新时期国土空间规划功能定位与实施初探

新时期国土空间规划功能定位与实施初探

邹敏

泸州临港产业开发有限公司 ,四川省泸州市 646100

摘要：随着土地规划管理工作内容的升级优化，国土空间规划也要相应更新。因此，必须持续加大国土空间的开发力度，发挥土地规划管理工作的优势，提升我国国土空间利用效率。依据当前社会的发展形势以及未来的前景展望，对有限的土地资源展开管理，在不同时期对其进行规划安排，确保土地资源利用效率与国民经济发展相一致。土地规划管理不仅需要考虑国土空间的兼容性，还需要改变传统陈旧的管理观念，保障生态平衡，推进可持续发展。本文主要分析新时期国土空间规划功能定位与实施初探。

关键词：国土空间；规划功能；定位

引言

在新时期背景下，对国土空间规划功能进行准确定位，全面落实各项规划方案，不仅可以保护周围生态环境，而且能够实现统筹治理目标。结合现阶段我国国土空间规划功能定位现状可知，环境修复难度不断增加，各项管控措施落实效果较差，严重影响生态环境质量。

1、国土空间规划功能定位的综合论述

1.1国土资源开发与保护并行

国土空间规划就是对国土资源进行部署，明确国土资源保护和开发的工作内容，从而不断加大我国资源保护力度，促进社会经济发展。国家按照统筹兼顾的管理原则，制定合理的国土资源战略布局，谋求国土开发工作的整体性，强化国土资源利用的科学性，更好地设计国土空间规划功能布局，有效地改善区域经济发展状态。对于特殊指标的应用，尽可能地约束管理城市周边县区的土地建设行为，确保落实国土空间规划功能定位的战略目标。土地规划管理是按照土地管理计划内容，对中心城区和储备用地进行合理布局，展现必需的监管功能。而国土空间规划是将保护生态自然作为主要目标，高效利用自然资源，为各级政府提供必需的理论策略，完成土地资源的空间布局规划，实现社会共同发展。《规划》中明确提出“两屏三带”的内容，秉持人与自然和谐相处的基本原则，谋取生态平衡，更好地实现可持续发展目标。以优化土地结构作为核心目的，整合国土空间，按照统一指挥的战略部署，有效开展国土空间规划，全方位、立体化地提升土地规划管理能力。

1.2明确核心功能

新时期背景下，国土规划的核心功能是建立完善的功能区域体系，确保资源开发更具战略性，而且可以保护周围环境。相关部门需要根据不同区域的人口分布情况、土地资源利用情况，优化城市布局，打造独具特色的经济区域，并结合各个空间的利用现状，适当加大国土空间开发力度，确保各类资源得到高效利用。

1.3优化治理规划目标

结合我国国土空间规划特点可知，以非农建设耕地为核心目标，加强土地治理规划，能够为后续的治理工作奠定基础，确保土地资源得到高效利用。对于相关部门来讲，要根据土地综合治理现状，针对各项治理活动，加大监督力度，遵守节约用地原则，加大生态文明建设力度，确保土地资源得到高效利用。同时，有关部门还要根据国民经济发展现状，针对开发效率比较低的区域，加大生态化治理力度，有效减少能源损耗。

1.4做好土地储备工作

土地储备指的是政府以法定程序为准，在批准权限范围内，采用收回、收购、征用等方式获得土地使用权，进行储存、开发整理，以便为社会提供各类建设用地。近年来，随着城镇化进程加快，建设用地面积明显增加，由于规划工作不到位，导致土地储备不足，影响后期建设。对此，应该做好土地储备工作，在城市规划、房地产市场中，发挥出土地储备的作用。具体工作的开展，由于没有过多参考和经验，应该结合区域经济发展特点，优化土地储备规划制度，科学进行空间布局，为土地规划、城乡规划打下坚实基础。

2、国土空间规划实施途径

2.1完善土地资源规划建设指标

首先，我国国土空间规划要注重土地资源规划指标的建设工作，更好地拓展国土空间规划方式和路径。通过将现有的土地资源进行整合，实现高标准的统一规范，为最终落实专业化的土地资源规划指标建设提供强有力的支持。其次，要使国土空间展现出地域性特点，相关地区要遵循因地制宜原则进行国土资源管理，为进一步实现土地规划管理制度的全面覆盖提供基础。特别是随着现代城市经济的发展，指标设置需要契合城市特征，映射城市的发展战略内容，在更大程度上拓展国土空间规划工作内容的深度和宽度，以便在社会经济发展和环境保护方面发挥积极作用。

2.2优化国土空间规划方式

为了适应新型国土空间规划的发展，土地资源规划制度也相应显现出不同的运作模式，故需要创建科学合理的土地资源利用结构框架，即预先制定国土空间规划方案，采用定期评估与动态调整相结合的策略，有效地完成国土空间规划管理，更好地衔接空间规划改革的过渡时期。当然，在国土空间规划过程中，资金的投入不容忽视，这不仅需要国家政策的鼎力支持，也需要各层级机关充分发挥管理职能，开发多样化的融资方式，增强土地规划工作考量能力，从中筛选出最适合当地土地资源的途径，进而不断优化国土空间规划方式。

2.3加强国土空间规划的调控

为了提升国土空间规划工作的合理性，在完善了规划的方式和管理机制以后，政府要加强调控，要培养一些专门的人才负责国土空间规划工作，并且要投入足够的资金来深入研究国土空间规划工作对于经济发展的重要意义，成立专门的调研小组，学习一些新的规划方法，进一步促进我国经济发展。政府要加强对于国土空间规划工作的调控，要增加资金投入，在深入研究国土空间规划工作合理性的同时，多引进发达国家的规划方法和规划内容，这样才能解决发展中的一些矛盾，提升国土空间规划工作的合理性。为了进一步优化国土空间规划工作，政府要加大国土空间规划科研力度，要深入分析土地资源利用和经济发展之间的关系，建立最优的模型，既能保证土地资源的高效利用，又能促进经济的发展。要结合新时期的经济形势合理的调配产业结构，控制土地规划性质，在注重经济发展的同时，做好生态环境的保护工作，实现稳定长久的可持续发展。

2.4统一国土空间规划基本规则

目前我国有土地、城乡、地理国情普查、林业、海洋等多个分类标准，存在标准之间衔接性差，应用范围有局限，不被其他部门认可等问题。在全域全类型用途管制要求下，亟需建立一套统一的规划用地分类标准，统一国土空间用途分类标准规范。要基于土地利用现状调查，建立国土空间资源综合调查制度，推动调查成果集成共享，以适应国土空间精细化管理；要立足已有分类标准，实现土地、建设、林业等现有的相关国家或行业标准充分对接；要适应全域全类型用途管控要求，构建涵盖耕地、林地、草地、湿地等全部自然资源类型，适应新产业新业态、陆海统筹等要求的规划用地分类体系。

结束语

综上所述，通过分析新时期国土空间规划功能定位与实施途径，全面优化原有开发途径、改进国土资源开发流程、优化资源配置、明确土地规划目标、改进规划实施流程等，可以有效提升国土空间规划功能定位的合理性，减少生态环境污染。针对当前我国国土空间规划工作中存在的问题和不足，要完善国土空间规划制度，健全规划体系，做好宏观调控，这样才能以一个整体的、长远的思路做好国土空间规划工作，进一步促进我国经济的发展。

参考文献：

1. 李龙,吴大放,刘艳艳,冯兆华.多功能视角下县域资源环境承载能力评价——以湖南省宁远县为例[J].生态经济,2020,36(08):146-153.

2. 王伟,李牧耘,魏运喆,许顺才.政策链视角下国土空间规划实施配套政策设计与创新思考——基于既有主体功能区政策文本分析[J].城市发展研究,2020,27(7):40-48.

3. 杨恒,何冬华.国土空间总体规划中的用途留白策略探讨——以广州增城区为例[J].规划师,2020,36(12):78-82.

4. 齐文东,于英虎,何剑枫,王红伟,朱丽佳.落实新版总规要求,高水平编制房山分区规划——《房山分区规划(国土空间规划)(2017—2035年)》的探索与实践[J].北京规划建设,2019(6):39-42.

[5]李鑫,张琰.气候变化下中国生态适应性设计在国土空间规划中的策略及本土化:定义、理念框架与解读[J].中国园林,2020,36(4):73-77.