工程建设项目全过程工程咨询管理分析

刘丽芳

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【摘要】随着咨询行业的不断深化发展，全过程工程咨询咨询管理过程管理人员专业水平不足、管理不规范等问题不断凸显，如何有效规范全过程工程咨询行业管理以及提升咨询人员管理水平成为行业发展过程一个亟待解决的问题。

关键词：全过程工程咨询、咨询服务、管理

自从全过程工程咨询试点工作以来，全国全过程工程咨询服务市场化快速发展，逐渐形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、造价、监理、项目管理等多元化、专业化、系统化的咨询服务发展趋势，部分咨询服务专业建立了系统的执业准入制度，逐步促进了全过程工程咨询服务的标准化、专业化水平不断更迭。近年来我国投资项目建设管理要求不断提升，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在工程建设投资项目决策阶段、工程建设阶段以及后期运营阶段，对一体化、跨阶段、综合性工程咨询服务需求日益增强。此工程咨询服务需求与现行的单项工程咨询服务模式之间的矛盾不断凸显。

1. 全过程工程咨询服务的意义

全过程工程咨询服务是对工程建设项目提供计划、组织、管理、经济和技术等方面的全生命周期的咨询服务，包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价、 招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询等专业咨询服务。

工程建设项目的全过程工程咨询服务的核心内容是提高工程建设效率、降低工程建设成本。

在项目决策和建设实施两个阶段，全过程工程咨询服务为工程建设投资及工程建设活动提供一体化的高质量专业技术咨询服务，一方面提升投资效益，另一方面推动工程建设质量和运营效率快速的高质量发展。全过程咨询牵头单位负责专业之间的协调管理，确保各项工作内容衔接紧密，使投资者或建设单位决策更准确、更经济、更高效；

2. 全过程工程咨询服务的主要内容

全过程工程咨询服务包括对建设项目全生命周期的策划管理、报建报批、勘察管理、设计管理、合同管理、投资管理、招标采购管理、施工组织管理、参建单位管理、验收管理以及质量、计划、安全、信息、沟通、风险、人力资源等管理与协调。

工程建设项目全过程工程咨询从项目建设发展过程可分为六个阶段：项目决策阶段、勘察设计阶段、招标采购阶段、工程施工阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段。各阶段可以开展的咨询服务工作具体内容情况如下：

项目决策阶段主要咨询服务内容不仅包括机会研究、策划咨询、规划咨询、项目建议书、可行性研究、投资估算、方案比选等方面的咨询服务。还包括具体专项咨询服务内容环境影响评价报告、节能评估报告、安全评价、社会稳定风险评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、交通影响评价等。

勘察设计阶段主要包括初步勘察、方案设计、初步设计、设计概算、详细勘察、设计方案经济比选与优化、施工图设计、施工图预算、及专项设计等方面的咨询服务。

招标采购阶段主要包括招标策划、市场调查、招标文件（含工程量清单、投标限价）编审、合同条款策划、招投标过程管理等方面的咨询服务。

工程施工阶段主要包括工程质量、造价、进度控制，勘察及设计现场配合管理，安全生产管理，工程变更、索赔及合同争议处理，担心技术咨询，工程文件资料管理，安全文明施工与环境保护管理等方面的过程管理。

竣工验收阶段主要包括竣工策划、竣工验收、竣工资料管理、竣工结算、竣工移交、竣工决算、质量缺陷期管理等方面的过程管理。

运营维护阶段主要包括项目后评价、运营管理、项目绩效评价、设施管理、资产管理等。

3. 全过程工程咨询管理过程中出现的问题

1. 合同服务内容约定不明确

全过程工程咨询服务内容多、跨度大、战线长，合同服务内容约定需明确、具体、详尽，责任义务应约定个明确；但在具体服务过程中由于委托人或咨询人对全过程咨询服务范围约定不明确造成在具体的服务过程中出现的使用方和；如：全过程咨询服务合同有关设计咨询服务，未具体明确提供几套设计方案，造成设计阶段建设单位要求多提供几套设计方案以供选择，咨询单位为控制咨询服务成本则是尽可能的少提供设计方案。

2. 全过程咨询服务费用不足

全过程工程咨询服务内容多、跨度大、战线长、协调难度大，全过程咨询服务是需要各个专业的技术人才，比如：项目前期投资决策阶段的工程咨询专业人员，设计阶段勘察人员、设计人员，招投标阶段的招标专业人员、造价咨询人员，工程施工阶段的项目管理人员、监理人员、造价咨询人员等，竣工验收阶段的监理人员、验收管理人员，运营阶段的运营管理人员；但在实际服务中由于咨询服务费用的不足，常常出现合同服务费用为某项或某几项咨询服务费用的金额，服务内容确实全过程工程咨询服务的全部内容。

目前市场中依然使用的计费依据，比如项目前期咨询《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格[1999]1283号）、招标代理服务费目前依然用的《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）、《工程勘察设计收费标准》（计价格[2002]10号）、北京市建设工程造价管理协会 京价协[2015]011号，项目管理采用的财政部《基本建设项目建设成本规定》财建【2016年】504号，部分单项咨询取费文件距今也二十年左右，在物价飞涨、人工成本逐年增高的年代，各单项咨询费用标准已无法覆盖实际工程咨询费用人员成本。

3. 咨询单位人员、设备配置不足

全过程工程咨询的专业人员不仅需具备技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，同时还需具备工程建设过程中组织管理、质量管理、信息管理、风险管理、档案管理、合同管理等方面的专业知识，此外还需具备一定的计划、组织、协调的能力。全过程工程咨询企业需具备各方面的技术人员、管理人员。

全过程工程咨询单位应依据服务内容配备专业齐全，数量应满足建设项目全过程工程咨询的工作需要的专业技术人员。但在咨询服务过程中咨询服务单位为赚取更多的利润、降低咨询服务成本，配置的人员数量不满足项目需要；诸多项目出现投标、服务两张皮的情况，也就是投标文件中配置的服务团队是公司最强的服务团队人员，中标后实际用工作经验和能力不满足要求的人员来履约，咨询服务人员不具备相应的专业能力，致使项目未能实现预期的管理目标。

全过程工程咨询要求专业的牵头咨询人员需具备统筹、协调和管理项目全过程各专业咨询服务工作，检查和监督工作计划执行情况，并组织对项目全过程各阶段的重大决策，在授权范围内决定任务分解、利益分配和资源使用的综合能力，但在实际咨询服务过程中，为有效控制咨询服务成本，咨询人员在公司多数人员均是身兼数职的情况，对费用低、规模小的项目就会出现应付现象，未能做到专业的、全面的咨询服务。

全过程工程咨询单位应按项目全过程工程咨询合同约定，配备满足全过程工程咨询工作需要的检测设备和工器具等。但在实际咨询服务过程中咨询单位只能尽可能少的配备的检测设备以达到控制成本的目的，直接的结果是导致服务质量下降。

4. 提升全过程工程咨询服务水平的有效方法

1. 规范全过程工程咨询服务管理

全过程工程咨询服务是全新的咨询服务模式，相关行业建设主管部门或行业协会应尽快的出台全过程咨询服务合同范本，规范行业作业标准，使全新的全过程工程咨询服务形成标准化作业，减少不专业的咨询服务单位提供非专业的服务，一定程度上降低了投资人或建设单位使用全过程工程咨询服务的满意度。

在规范全过程工程咨询服务的规范的基础上应保障充分的咨询费用，避免因费用的不足造成服务水平的降低。

2. 提升咨询服务人员管理水平

全过程工程咨询服务人员是一个庞大的团队，提升专业人员的专业技术能力以及管理水平，才能有效提升全过程工程咨询服务的整体业务水平。提升专业人员业务水平可以通过行业培训、继续教育、行业职业准入制度、业务技能竞赛等方式来提升。只有全面提升团队的专业能力才能不断的提升咨询服务水平，达到真正的一体化、跨阶段、综合性的全过程工程咨询服务，实现投资决策的准确、高效、经济的目的。

5. 结论

在全过程工程咨询服务不断深化发展的过程中，咨询服务出现的服务人员不专业、专业设备配备不足、咨询服务费低、合同约定不明确等方面的问题，能够引起全过程工程咨询单位的重视，在有效控制企业成本的同时保证全过程工程咨询的服务质量，也同步希望能够行业主管部门的关注，逐步规范行业管理服务标准，提升行业的专业管理水平。

参考文献

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