石化工程建设项目招投标管理现状分析

石化工程建设项目招投标管理现状分析

张媛伟

中石化中原油建工程有限公司 475000

摘要：石化工程建设项目具有耗时长、施工任务重、投资量大、施工环节复杂的特点，从一定程度上来讲，石化工程建设项目的施工难度要高于其他工程项目的施工难度。因此，为了保证石化工程建设项目能够达到实际使用的标准，在实际开展招投标工作的过程中，所选择的项目承包单位必须具备丰富的经验和国家认可的施工资质。但是，由于现阶段石化工程普遍缺乏完善的招投标管理机制，进而严重影响了招投标工作的开展质量。针对这种情况，做好石化工程建设项目招投标工作开展过程中存在的问题提出具体的解决策略十分有必要，文章就针对相关问题进行了具体研究。

关键词：石化工程；建设项目；招投标；管理现状

1. 工程建设项目招投标及其管理工作概述

1.1工程建设项目招投标的定义

①工程招标：是指建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争，并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。工程招标代理机构在工程招标、工程专业技术咨询、规范招标行为、提高招标质量等方面，都起着积极的作用。

②工程投标：是指经过特定审查而获得投标资格的工程项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。

1.2工程建设项目招投标管理工作

工程建设项目的招投标阶段，是影响整个工程项目建设质量和建设效率的关键部分，在实际的招投标阶段，可以采用公开招标、邀请招标和议标等形式，使得招投标的可靠性和准确性。针对招投标的基本情况，合理地展开管理工作，控制招投标的各项工作和流程可以严格地按照国家的相关法律法规实施，进而保障的招投标的整个流程可以体现公平性。在实际的招投标管理中，需要严格的对招投标文件进行控制，明确工程量清单、施工条件、设计图纸和施工技术等，并根据工程的基本情况，制定合理的定价，进行保障招投标的双向性和可靠性，减少违规现象的发生。

2. 石化工程建设项目招投标管理的现状

2.1缺乏完善的法律法规

现行的法律法规基本都是为了规范石化工程建设项目中，哪些是必须进行招标的项目，但在招投标的细节方面，并未进行详细的规定，使得在实际的工作中，很难实践相关法律法规。一是法规中对于时间的要求难以实现，法律规定出的时间较短，但由于石化工程建设项目一般都需要较长的时间进行勘测，因此无法真正做到在规定时间内完成整个招投标流程。二是中标的可能有多个承包商。为了能够在规定时间内完成招投标任务，中标的可能不只是一个承包商，但这与我国的法规不符。三是法规限定采购形式过于单一，不利于企业自主招标。四是评审要求较高，很少有同行的专业人员具备足够的资格负责评审工作。

2.2招投标工作的开展缺乏科学的流程

从招投标工作流程的角度来讲，其存在的问题具体包括以下几个方面：首先，由于招标起点额度缺乏足够的科学性，致使招标的频率加大。其次，在谈判审批的环节中，存在很多需要驳回的不合理条件，但是，相关人员却对这些问题没有给予足够的重视。此外，实际开展招投标管理工作的过程中，由于需要检查的项目数量较大，相关人员很难一一进行核对。另外，招投标工作开展过程中的监管力度有待提升，暗箱操作的问题依然存在。最后，针对一些投诉方面的问题，处理效率有待提升，监察能力不足。

2.3招投标缺少合理的评标方法，工作人员素质较低

基于市场缺少完整的、系统的、科学的评标体系，导致招

投标标准设置较为单调简单，并且主要以最低报价为基准，以定性评分为方法，缺少对定量评分的关注，以至于一些建设单位过于重视工程的报价。一些缺少工程建设实力的小企业，为了中标不惜一再地降低报价，对建筑工程质量以及业主满意度等造成恶劣的影响。同时，就建筑工程评标委员会来说，其是一个联合性组织，评标小组并非以区域、行业为标准进行划分，评委组成员鱼龙混杂，缺少专业性；并且小组人员数量较少，存在私下串联腐败的现象，进而影响招投标的公平性。

3. 石化工程建设项目招投标管理优化策略

3.1建立完善的招投标管理制度

从现有的法律法规情况来看，石化单位在自主开展招投标工作的过程中，需要对相关规定有充分的了解，在此基础上，招投标管理工作开展过程中才能找到更合适的方法，招投标工作才能保证顺利展开。此外，实际开展招投标工作的过程中，针对内部评标人员不发放相应津贴的情况，企业领导人员需要主动与上级有关部门沟通，可以通过其他有效的方式使内部评标人员获得相应的报酬，在此基础上，使评委在工作过程中的积极性能够得到充分激发。对于当地政府针对石化工程建设项目所做出的不合理定位以及提出的一些不适合工程建设项目推进的规定，一方面可以与相关部门进行主动沟通，在无法沟通的情况下，可以采取法律手段予以解决，最大限度地保护自身的合法权益。除此之外，针对石化企业内部存在的一些不符合现实情况的招投标管理制度，相关人员也需要及时采取有效措施加以完善，进而达到优化招投标流程的目标。

3.2加强招投标各个环节的管理

石化企业应当就工程建设项目招投标过程中的招标、投标、开标、评标、定标等各个环节加强管理。招标环节应当实现信息透明化，充分做好招标之前的准备工作，拟定合理的招标文件，保证文件的公正性和严肃性。在投标环节，借鉴政府所使用的采购法，通过竞争性谈判这种方式，保证通过招标获取到更好的产品与服务。在开标环节，应当拟定开标会议程，规范开标环节中，企业和承包商的行为，同时也要对评标环境进行优化。在评标和定标环节上，加强成本控制和过程监督，避免出现招投标方面的违规行为。

3.3健全企业信誉建设，提升工作人员素质

①应建立市场主体人员训练机制，并按照招投标相关规定的法律法规等，提升招投标人员的整体法律意识。优化编制招投标文件的整体水平，避免出现漏洞为不法分子提供“犯罪机会”，强化司法人员对虚假招投标、违法分包、私下招投标作假等行为的辨识能力。②完善招标投标单位的信用档案体系，对于一些不法招投标行为应该严惩不贷。同时，鼓励并引导相关招投标人员对相关单位、领导人员等进行依法监督，发现不法行为及时举报等，进一步发挥自身的监督作用。

3.4加大招投标监管力度

石化企业应当建立一个专门负责招投标监督管理的部门，并且派专业人员根据工程建设项目中招投标管理工作的需要，制定详细的监管制度，从而加强招投标各个环节中的监管力度。另外，由于当前的招投标管理中，对于违规违纪的人员和行为的处罚力度较轻，很多人都存在着侥幸心理，对待招投标工作不够严肃认真。因此，要加大对违规违纪人员和行为的处罚力度，并且保证有利益联系的单位和部门进行隔离管理，通过提高违规违纪成本，减少此类行为的发生。

结 语：

综上所述，在实际开展石化工程建设项目招投标管理工作的过程中，相关工作的开展情况将会直接影响项目整体的效益以及项目施工的效率，但是，在实际操作的过程中招投标工作的开展还受到诸多因素的影响，具体包括招投标工作的流程、国家相关的法律法规限制以及企业自身制度的原因等，因此，建立完善的招投标管理制度、做好对招投标活动过程管理的相关工作十分有必要，在此基础上，为招投标工作的顺利展开打下良好的基础。

参考文献：

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2. 季书耘，李新.浅论石化工程建设项目管理模式[J].中国石油和化工标准与质量，2018,38(01):68-69.

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