危大工程管理工作存在问题的探讨

危大工程管理工作存在问题的探讨

黄玉剑

南通中房工程建设监理有限公司 江苏南通 226000

摘要:在工程建设领域，危险性较大的分部分项工程(以下简称危大工程)的安全事故往往容易形成群体事件和严重生产安全事故，造成不良的社会影响和严重后果。针对以上问题，分析了危大工程项目管理中存在的问题。

1. 工程概况：

工程名称:上海电气南通中央研究院

工程规模：项目位于南通市中央创新区，环湖路东，湖东路西。本工程占地面积12440m²，总建筑面积96448m²，包含新建1号塔楼、2号塔楼及地下2层地下室,基坑长约200m，宽约105m；地下室建筑面积约45000 m²；挖深9.7m。有深基坑，高支模，预制构件吊装等危大、超危大工程。

二、危大工程实施过程中存在的主要问题：

1、施工单位对危大工程的识别不全面

施工单位管理人员对危大工程思想上不重视，认识不足，对图纸不熟悉、对施工所使用的机械设备考虑不全，导致在编写施工组织设计时对本工程所涉及到的危大工程识别不全面。

2、危大工程专项施工方案编制存在的问题

2.1项目部（或专业分包单位）技术人员对危大工程不重视、对施工工艺不熟悉，在网络上下载方案，生搬硬套；未与现场实际操作人员沟通，闭门造车，使方案和现场实际不符，形成两张皮。。

2.2方案内容抄写规范、规程及有关工艺要求，针对性不强，本项危大工程有用没用一律照搬。如模板支撑架中剪刀撑的设置等。

2.3危大工程的审批程序流于形式，把关不严

2.3.1总包单位编制的专项施工方案，公司级虽然走了审批程序，但无人认真审查，流于形式。

2.3.2专业分包单位编制的专项施工方案，有的分包单位的技术负责人根本未见方案或者技术负责人只是挂个名，有的由别人代签名等；总包单位项目总工及单位技术负责人把关不严。

3、现场管理人员缺乏监督检查

在关键项目的实施中，由于方案披露和安全培训不到位，所以责任的形成不落实，没有专门的管理。没有跟踪检验，每道工序检验失败，造成不必要的返工和浪费。

4、不重视关键项目的验收

第七条第三十一条住房和建设(2018)规定验收人员为主要的和危险的项目,但项目经理通常不参与实施过程,更不用说技术总承包单位和分包单位的负责人。验收程序形式化，验收标志未设置在验收后的明显位置。

二、危大工程实施过程中的监理方法

针对以上危大工程实施过程中存在的主要问题，监理部在危大工程管控中做了如下要求：

1、提高项目部管理人员对危大工程管理工作的认识

1、1进行三级危大工程教育，第一监理部组织施工单位主要管理人员学习了住建部（2018）37号令、（2018）31号文和江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则（2019版）相关文件；第二施工项目部对各班组进行危大工程教育；第三个班组对施工人员进行危大工程教育。确保全员在思想上对危大工程引起重视。

1.2要求施工项目部按照危大工程清单编制具有针对性、可实施性的专项施工方案；项目总工程师应组织全体技术人员全面熟悉图纸，确定工艺流程，识别危险重大项目。

2、严把审核关

2.1要求施工单位定部门或定人对危大工程进行管理，把好审批程序。

2.2分包单位编制的专项施工方案项目总工要先审查，审查编制内容针对性、可实施性，分包单位的审批程序等；符合要求后交总包单位进行审批。审批完成后报监理部审核。

3、加强过程管理和验收

督促施工单位项目经理、安全员加强现场巡视检查，根据每项危大工程的特点制定验收流程，分步进行验收，如土方开挖开始搭设时就要对支护施工、机械使用、护坡施工等进行验收；土方开挖时每层完成后就验收，避免一挖到底，再支护现象等。对超危大工程完成后，必须按照住建部（2018）37号令和江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则（2019版）的要求进行验收，要求项目经理、技术负责人、安全员必须参与危大工程验收。危大工程第一次验收时需提交危大工程验收告知单、危大工程验收单、技术和安全交底。验收合格后，要在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示危大工程验收情况，监理部做好危大工程的巡视检查记录。

4、重视危大项目的安全档案管理

监理部要求施工单位危大工程资料单独成册，危险工程管理文件专人负责,并要求施工项目部危大资料按如下目录进行整理：

A、《危险性较大的分部分项工程清单》

B、《危险性较大的分部分项工程汇总表》

C、专项施工方案文本材料（包括图纸和计算书）

a、专项施工方案报审表（签字、盖章、日期、监理审查等手续齐全）

b、专项施工方案审批表（编制人等签字、盖章、日期等手续齐全）

c、分包单位专项施工方案审批表（如果是专业分包单位编制则应有）

d、专项施工方案

D、两级交底

a、一级交底—方案交底

b、二级交底—安全技术交底

E、施工作业人员登记表

F、项目负责人现场带班记录（超危大写在一起，可单独存放）

G、专职安全员现场监督记录（超危大写在一起，可在每天的安全日记中记录）

H、施工监测

I、安全巡视记录（安全员每天写且包含所有危大、超危大工程，可单独成册）

J、第三方监测记录

K、验收记录

a、施工单位技术负责人授权委托书

b、个别危大工程可能会有安装告知书等资料，项目部根据实际情况自行增加。

c、危大工程验收告知单

d、危大工程验收表

e、危大工程专项验收表

L、施工单位隐患排查整改和复查记录（可单独成册或放在省1-9第6册）

M、建设、监理单位下发的各类整改文书、复查记录、施工单位回复记录

N、行政处罚书、通报、抽查记录单、隐患整改单、（局部）停工整改单等及施工单位回复记录

三、危大工程安全监管体系探讨

3.1建全安全生产管理体系，落实企业责任制度

针对不同的项目，应有的放矢制定安全事故预防及处置的管控措施，根据实际情况建立一套有针对性的贯穿于全过程的安全生产管理体系。通过安全管理体系的建立，详细的规定安全管理措施和目标，落实企业责任制度，促进各项安全措施的落实。

3.2细化设计、方案的合理性

在整个施工过程中起着非常重要的作用。设计时应遵循施工方便的原则，充分考虑实际施工环节的合理性和细节，根据具体情况进行合理设计，确保施工阶段的安全性能。根据实际情况,建设单位应当组织专家证明危险的计划和大规模项目,超过一定规模时,综合考虑影响安全的因素,进行必要的修改施工组织设计,优化施工过程链接,将消除安全风险处于胚胎状态。

3.3加强各主体的责任意识

施工单位必须开展安全生产意识、风险防控、案例预警等方面的培训。通过定期组织学习、交流等，加强管理者和技术人员对安全知识的理解和应用。监理企业应根据工程的实际情况，编制监理规划和细则，对工程建设具有较强的针对性和控制指导作用，并建立局部工程隐患危险检查和整改档案。

3.4规范企业的安全教育与培训

规范企业安全教育和培训的目的，不仅是为了树立管理者的安全意识，更重要的是培养管理者发现安全隐患的能力。管理者也应该培养适应现场复杂工作环境的能力。面对瞬息万变的现场实际紧急情况，要科学合理地处理，不能忽略每一个环节、过程和步骤，有效地避免小隐患诱发大事故。定期对建筑施工人员进行安全培训和教育，不断强调危险因素及相关预防措施，提高其技术水平和自我防护意识。

四、结论

安全生产需要时刻警惕，不懈努力。所有负责任的单位和各级管理者应充分认识安全事故的意外和复杂性(超级)危险和大型项目,履行安全生产的责任,共同努力,抓住联合管理,抓住源头,和把握实现的细节,以确保每个建设项目的安全实现。

参考文献

[1] 住建部（2018）37号令、（2018）31号文

[2] 江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则（2019版）