全过程工程咨询模式对财务管理的影响及应对措施

全过程工程咨询模式对财务管理的影响及应对措施

石文龙

国网山东省电力公司东营供电公司 山东省东营市   257091

摘要：当前，国家正积极推进建筑业的全过程咨询服务，国家电网公司为了适应国家的新要求，积极探索电网基建的新发展之路，在七个网省公司开展全过程工程咨询试点，形成了 “一套人马两块牌子”的特殊咨询公司，即 “分公司 +子公司”模式，财务管理相应也形成了特殊的管理模式，文章探索这种模式对财务管理的影响，以及财务应采取什么样的措施来积极应对这些影响带来的变化。

关键词：全过程工程；咨询模式；财务管理；影响；应对措施

1全过程工程咨询定义

国外普遍认为全过程工程咨询是能够提供全生命周期的工程顾问服务以满足业主的需求的咨询服务模式。该咨询模式需要包含五个方面的内容: 一是前期咨询和规划，与我国的投资咨询阶段工作内容类似，对项目前期的资金安排和必要文件进行编制，如可行性研究报告、投资估算等文件的编制。二是项目管理，包括项目、项目集、财务法务、设计四方面的管理。三是工程设计领域，与我国勘察设计工作内容相同，包括设计文件的编制及审核工作。四是工程施工领域，主要完成监理的工作职责。五是资产管理，如运维时期的资产管理内容。国外提到的全过程工程咨询的五方面实际上能够在我国各阶段工作内容中找到。当满足上述五方面要素时，该咨询服务属于全过程工程咨询服务。我国普遍认为全过程工程咨询服务内容应包含建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理等。全过程工程咨询服务是专业咨询服务的集成，将建设项目各阶段的咨询服务内容集成在一家咨询服务机构，由该咨询服务团队从头至尾对项目进行咨询管理，摒弃传统业务叠加的方式，咨询机构全员参与项目的管理，实现项目咨询的效率提高和绩效改善。

2全过程工程咨询模式实施后财务管理的影响

2. 1 对财务管理模式的影响

根据试点省份形成的 “一套人马两块牌子”的特殊咨询公司形式，也就是 “分公司 + 子公司”模式，在这种公司模式下，财务管理随即也形成了特殊的管理模式，即一个财务部门管理两个财务核算主体。分公司财务管理主要对象为其省电力公司委托直管工程项目的建设管理业务，为省电力公司的一个成本中心，独立的财务核算主体。省电力公司以年度预算指标方式下达该分公司的年度生产成本，分公司按下达的年度生产成本进行管控。成本归集对象为直管工程项目业务相应的人工成本和其他经营成本。同时，核算其省电力公司委托监管的 500 千伏及以上的直管工程项目，并完成直管工程项目的项目竣工财务决算工作。子公司财务管理主要对象为监理、咨询、招标代理以及设备监造所涉及的经营业务，独立核算，自负盈亏。笔者所在的公司按照国家电网公司的统一部署和安排，于 2018 年组建，由原来独立的分别从事建设管理业务和监理业务的两家公司合并后成立工程咨询公司 (监理公司)。公司短期内按照 “分公司 + 子公司”结构，“一套人马两块牌子”，建设管理、监理专业独立的模式运转，这就导致财务管理模式也只能按照 “分公司 + 子公司”的模式，也就是说分公司和子公司从会计核算上严格区分开来，分公司和子公司均保持独立的核算主体。

2. 2 对收费范围的影响

笔者所在的工程咨询公司 (监理公司) 结合其他试点网省公司和非试点的网省公司开展基建改革机构的运作情况和公司本身的资质情况，确定了新的业务范围，主要包括项目管理、监理咨询、造价咨询、设备监造四个方面。

2. 3 对工程咨询公司收入的影响

2. 3. 1 全过程工程咨询模式下输变电工程的单一服务取费标准对公司收入的影响

不同地区和行业，对每个专项收费的取费标准和依据各不相同。现行的各阶段专业工程咨询取费标准来自国家及各地区颁布的费用定额。就电网工程来说，部分服务费在《电网工程建设预算编制与计算规定》 (以下简称 《预规》)中有明确的取费标准，如监理费、工程结算审核费等; 部分在 《预规》中有明确的出处，但取费标准不明确，如清单编制费、招标代理费等，这部分费用的计取可以参考地方或行业标准; 还有部分服务项目既无明确的出处， 《预规》、地方或行业也均无明确的取费标准，这在某种程度上造成了专项咨询取费的混乱。当前国网公司各试点单位取费模式仍以单项咨询业务费用的加总的取费模式为主，多数项目出现亏损。其原因在于: ①传统建设管理单位属于非营利性机构，按规定建设单位管理费不含企业管理费、计划利润和税费，不含单位工资、规费等，若仅将原建设单位收取的项目管理费简单划归为咨询公司势必将增加咨询公司的经营压力; ②全过程工程咨询企业的服务范围和服务模式，使投资人将项目能否管理成功的责任都转嫁到全过程工程咨询企业一方，咨询企业承担了项目全过程的协调管理压力及风险，需要对咨询过程所承担的风险给予补偿。传统的简单叠加取费方式没有整体考量全过程咨询工作要素和风险，造成费用偏低。

2. 3. 2 目前的实际取费情况

根据国家和国网公司全过程咨询模式的试点，具有设计或监理资质的企业，可以开展除施工和设备材料供应之外的咨询业务，结合现行预规费用构成，笔者所在公司可开展的业务和收费有 9 项，包括项目法人管理费、招标费、工程监理费、设备监造费、工程结算审核费、项目前期工作费、施工图文件审查费、项目后评价费、电力工程质量检测费。经测算，上述 9 项收费项目仅占工程项目投资的 2. 23%，其中监理费仅占 0. 53%，项目法人管理费仅占 0. 72%。以一个 500 千伏送出加强工程为全过程咨询试点项目，项目概算总投资约 18 亿元，全过程咨询项目包括项目法人管理费、招标费 (50%)、工程监理费、设备监造费、施工图文件审查费、项目后评价费、电力工程质量检测费，概算费用合计约 4000 万元。一个 500 千伏的输出工程，其建设周期一般是 1. 5 ～2 年，也就是说，收入的实际收费周期是 2 年，也即是每年大约有 2000 万元的收入，目前的外部经济大环境，一个咨询公司一年最多能取得 20 亿 ～30 亿元项目的全过程咨询服务，一年大约能取得的收入为 2200 万 ～ 3300 万元，按照我公司目前的人员等各方面情况，该项业务只能是收不抵支，无法维持正常经营周转。

2. 4 对咨询服务费用支出的影响

笔者所在的工程咨询公司 (监理公司) 开支的主要成本包括人工成本、资产的折旧和摊销，以及其他生产和管理运营费用 (主要包括办公用房及车辆租赁费、差旅费、车辆使用费、中介咨询费、物业管理费等)。同时，由于一套人马，按照 “分公司 + 子公司”模式，配套以两个核算主体，成本需按照一定的规则在两个核算主体进行分劈，如发生差旅费、办公费、劳动保护费等人员动因的费用支出按人员归属情况 (由人力资源部按从事业务的性质将人员在分公司和子公司之间进行分配) 分列分公司和子公司; 发生的与机构公共性费用 (如水电费、物业相关费用、资产维修费、低值易耗品、财产保险、管理信息系统维护费、车辆使用费) 等资产动因支出，按资产所有权或使用权归属分列分公司和子公司; 发生的其他公共性费用 (如会议费、安全费、广告宣传费等) 按发生业务的性质进行区分。这种模式直接导致财务人员的审核压力和后续的财务风险。

3结语

随着全过程工程咨询服务在国家电网公司内部的落地，出现了一种新型的特殊的咨询公司模式，新的组织模式带来新的挑战，财务管理需按新的组织模式建立相应的模式，适应新的组织模式带来的对财务的影响，积极采取各种措施来克服新模式带来的经营困难，努力转型升级，为电网基建新发展提供强有力的支撑。

参考文献

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