试述电力建设项目投资风险分析及评价

试述电力建设项目投资风险分析及评价

梁晋怡

内蒙古第三电力建设工程有限责任公司，内蒙古包头市， 014030

摘要：随着我国电力体制的改革和电力市场的建设与发展，电力体制垄断的制度缺陷日益明显。省间的市场障碍阻碍了省际电力市场的形成和电力资源的最优配置。当前的管理模式已不能再满足当前开发的需要。因此，需要进一步深化电力体制改革，急需实施电力市场改革计划。其中，加快电力市场建设，努力构建符合国情的统一开放的电力市场体系，形成市场经济政策是当前阶段电力市场改革的重点。如何尽快建立国家宏观调控体系和电力市场准入、交易规则，规范市场秩序，实施企业自主，加快电力有序发展，是我国电力市场改革的首要任务。在电力供需放缓，深化电力系统改革呼声高涨的背景下，电力交易市场正式运行条件越来越成熟，发电、输配电企业竞争进一步加剧，电力项目建设风险更加突出。

关键词：电力工程；风险管理；项目投资；风险预防

电力是支持国民经济发展的基础。中国经济的持续稳定发展导致了电力工程建设的良好发展。但电力工程建设投资规模较大，功能结构较复杂，因此工程项目建设风险较大。风险并不可怕，关键是要有效地管理风险。自20世纪80年代中国风险管理体系问世后，已被广泛应用于投资、金融、科研等领域。因此，本文分析了电力工程项目的风险管理问题。

一、电力项目的投资风险分析

为了提高企业和社会应对电力项目投资风险的能力，应在实事求真的基础上，对我国当前电力项目投资风险进行深入分析，发现问题。

1.1 电力项目投资风险的主要来源

一般来说，电力项目的投资风险主要来自三个方面：（1）复杂的外部环境。经济形势的变化、国家政策的调整或市场需求的波动将在很大程度上影响到电力项目的投资。（2）这个电力项目有它自己的特点。一般来说，电力项目对技术和设备的要求很高，需要投资大量的人力、财力和物质资源。因此，电力项目的这些特征决定了投资风险难以控制。（3）电力项目设计施工人员及管理运营人员技术水平有限，给电力项目投资带来一定的风险。

1.2 电力项目投资的技术风险

电力项目投资的技术风险主要是指其工程技术风险。由于电力项目技术设备要求高，技术因素对电力项目投资风险影响重大。从电力项目设计到最终运营管理，整个过程与技术支持分不开，技术因素会受到经济因素、政治因素、文化因素和自然因素的影响。因此，技术因素将继续发生巨大变化，进一步增加了技术因素对电力项目投资的影响。

1.3 电力项目投资的市场风险

如我们所知，电力项目投资量非常大，电力项目建设期长，投资回收速度相对较慢。因此，电力项目的投资本身就有一定的风险。此外，近年来电力项目投资渠道日益多样化，使电力市场竞争更加激烈，电力项目投资运营逐渐由原有垄断转变为市场竞争。因此，电力项目投资的市场风险不断增加。电力项目投资的市场风险体现在原材料市场风险、发电市场风险和能耗市场风险三个方面。目前，原材料市场实现市场化运行，发电市场打破原始垄断，走向公平竞争，但电力市场仍是单一买方市场。因此，影响电力运营的公平公正，导致电力项目投资市场风险增加。

1.4 电力项目投资的管理风险

总体上看，企业的管理水平与企业的盈利能力直接相关，也决定着企业的兴衰，管理也有一定的风险。管理机制不合适，管理工作困难，企业内部管理不顺利。改革开放前，我国电力项目的早期管理主要依靠国家规划进行，风险较小。但改革开放后，我国电力项目的管理逐渐向市场经济发展，导致管理风险增加。电力项目投资初期，从示范到项目审批各环节都存在决策风险；电力项目建设阶段存在从设计到施工各环节资金使用不当的风险；电力项目运营管理阶段存在人员管理风险、分配管理风险和企业内部管理风险。

2 加强电力项目投资风险管理的措施

2.1 加强电力项目开发阶段的风险管理

为加强电力项目开发阶段的投资风险管理，可以从以下四个方面入手：（1）建立由各种力量组成的风险诊断小组，使风险诊断小组参与电力项目投资风险管理的全过程。（2）在风险诊断组的指导下，确认电力项目的投资风险，认真分析项目设计、施工和生产管理的整个过程，发现各环节的问题。（3）在完成技术和环境风险诊断后，应对风险诊断结果做出科学合理的决策。我们可以参考风险诊断小组的意见，召开由全体项目人员组成的会议，并邀请相关技术专家参加。（4）根据决策结果，制定详细的风险管理计划，注重各项目的综合比较，在节约投资的基础上最大限度地降低各项风险。电力工程建设施工过程中，分包阶段投资管理控制主要以招标方式为主，在招标管理控制效果下选择经济效益好、信用高的施工单位。这主要是因为建设单位是电力工程建设的主体，建设单位质量与工程质量密切相关，在一定程度上严重影响工程成本，采购大型设备材料时需要采用投标方式，能够选择性价比高的材料设备，对项目投资进行严格管理和控制。全面控制项目各方面，促进项目投资管理和目标控制的有序推进。在进行投标时，我们应首先编制招标文件。执行投标文件时，应充分考虑国家电力行业相关政策和经济宏观调控等风险因素，对可能出现的问题和风险制定应急预案，积极掌握和控制风险，及时有效解决电力项目的问题。其次，充分了解电力市场实际情况，结合材料设备供应和价格建立相应的信息网络，有效避免电力项目物资短缺。技术上，利用招标代理机构、跟踪审计单位、招投标单位等功能和专业技术对市场材料设备进行详细调查，对材料价格和型号进行比较记录，确保项目成本和项目清单的标准化和合理性。此外，施工单位在编制招标文件时，应认真审查和检查合同的相关条款。会议讨论条款涉及的资金问题，包括项目变更和材料定价，进行复核，计算成本和资金，不断改进条款，避免漏洞，严格控制项目投资，促进电力建设顺利进行。

2.2 加强电力项目建设阶段的风险管理

在电力项目建设施工过程中，施工阶段的主要风险管理策略是：（1）注意风险防治。加强对工程技术可行性分析，确保设计方案合理科学，完善施工组织设计，有效弥补和调整设计中的缺陷，根据施工要求和进度，做好材料、设备和资金供应，确保电力工程质量。为了最大程度地提高风险防治，必须及时分析项目调试的可能性，发现存在的问题，根据项目建设的具体情况进行相应的评价和处理（2）加强风险转移。一般来说，风险转移是将项目施工中的活动风险分解分散，削弱投资者的风险。主要包括以下方式：①风险保险：即向保险公司支付部分保险费，并通过保险转移风险。②项目组合：电力项目投资中，热电水电可在同一个电网中，分散市场风险。投资组合风险示意图图见图1。图1有六种组合：两个“低风险、高利润”；组合B：一个“高风险、高利润”和一个“低风险、高利润”；C组合：2“高风险、高利润”；2；D组合：1“高风险、高利润”，不少于1“低风险、高利润”；E组合：不少于2“低风险、高利润”；F组合：一个“低风险、高利润”；一个“低风险、高利润”，不少于一个“低风险、低利润”。在施工阶段，施工组织设计是一个技术经济文件，对投资和工期、投资和质量起着重要作用。本阶段，在电力工程建设过程中，一些施工单位增加市场资本投资，以缩短工期，但可能无法有效保证工程质量，导致严重的资源浪费和资金短缺。因此，施工单位必须制定详细的施工进度计划，并结合施工情况不断优化。施工单位还应严格控制，保证工期和质量的科学性和合理性，在此基础上尽量降低工程成本。

2.3 加强电力项目经营阶段的风险管理

电力项目运营阶段的投资风险管理应从以下两个方面开始：（1）根据电力项目行业的需要，制定良好的经营战略和计划，做好技术结构、管理和市场的调整。通过上述调整，我们不仅可以提高市场风险的防范能力，而且还可以使电力项目获得更大的经济效益。（2）做好社会管理和电力项目管理风险的防范工作。对电力项目实行宏观控制和统一管理。只有这样，才能有效地降低电力项目投资的风险。中国要建立综合电力管理部门，把电厂脱离电网，打破电力系统垄断，同时注意防范地方保护主义。为了加强电力项目运行阶段的投资风险管理，国家应当根据电力项目的实际情况和市场的具体需要，合理调整电厂和电网，实现电力项目的正常运行，进一步降低电力项目的投资风险。

结束语

综上所述，随着电力项目投资体系改革的逐步深化，越来越多的投资者增加了更多的电力项目投资渠道，激活了投资市场，但也增加了投资风险。因此，为了有效降低电力项目的投资风险，需要进行深入分析，加强管理，提高企业和社会的抗风险能力，实现电力产业的战略发展目标。

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