城镇转型时期的国土空间规划对策研究

城镇转型时期的国土空间规划对策研究

杨兆昌

沂南县基力城市规划建设技术咨询服务中心

摘要：国家发展潮流中，城镇化转型逐步进入国家政策的发展轨道，国土空间规划面对城镇转型的进程，在新的经济形式和制度革新的环境中，应更好的促进新时代的文明建设。国土空间规划在资源的优化配置等方面占据重要位置，在新的转型背景下，国土空间规划的工作重点内容也应顺应时代发展，做出新的改革。本文探究了城镇转型时期的国土空间规划方向对策，旨在为转型时期的研究学者提供有参考价值的建议。

关键词：城镇转型；国土空间规划；高质量发展；经济增长；

中国的经济发展在近年来有了很大的提升，取得了一定的成就，国家为使人民的生活质量，有进一步的提升，倡导城镇转型战略，面临新的转型时期，先前的国土空间规划方案已经不能完全适应新时代的发展要求，因此，对国土空间规划的探索提出了新的内容。国土空间规划作为政策指导性文件，是国家和各地方区域开展工作的理论支撑，那么新的国土空间规划，必须满足城镇转型时期的经济形势。

1城镇化发展阶段

国家倡导的城镇化政策，根据数据显示，已经有了明显的成效，人口在城市和乡村之间的流动，总体表现出了城市人数逐年增加，使城乡发展的格局有了新的变化。目前，城镇化转型的发展已经到了较高的阶段，城镇化的趋势明显，城市人口结构正在发生深刻性的变化。国土空间规划是落实社会活动发展的政策指导方法，在城镇转型时期，国土空间规划也应顺应时代潮流趋势，改善工作模式，创新规划对策方法，以更好的服务社会。

2国土空间规划对策分析

2.1提升城市品质

城镇转型期间，国家当前的发展规划从之前的重发展轨道，逐步的转向关注民生福祉的轨迹，提升城市品质，是关乎民生福祉的规划转型工程，有的地方还将城市品质，列为城市发展中的一项评价指标，城市品质的提升涉及关注人文发展，提升民生服务质量等方面。

以往的城市发展中，重点工作偏向于快速扩充城市规模，而对配套公共设施的建设内容关注度不够，导致涉及民生生活的教育、医疗等设施的建设数量存在匮乏。现在及日后的国土空间规划工作中，本着提升民生服务质量的初衷，可以采取补取配套设施的空缺。城市进程步入存量化发展，进一步为服务民生质量的建设提供了空间，鉴于此，国土空间规划工作应抓住时代的特征，积极开发存量空间如何建设更合理的服务设施，将城市中荒废限制的空间加以利用，实现民生服务和国土空间优化的双赢局面，提升城市生活品质水平。

全球通的进步也带了城市发展中的困扰问题，大多城市失去了其原有的城市特色，很多大型设施的建设和文化都表现出各地一样的趋势，因此，加强城市的人文建设，增强文化特色的理念，加入到国土空间规划中。有的城市管理者，已经意识到文化的流失，对于城市特色发展的阻碍，所以也制定了一些有利于城市特色空间发展的规划措施，但在落实力度上，还有待提高，应该将人文特色加入空间规划方案中，全程指导城市建设，彰显城市特色。

2.2践行生态文明

生态破坏已经引起社会各界的重视，人类不能再忽视环境保护的重要性，国土空间规划中，将生态保护和生态修复的两大方面，考量到具体的工作内容中，这一意识已经刻不容缓，急需在工作中落实到底，从而弱化当前的社会生态破坏问题，社会生态环境的提升，是国民传统生活观念的进步，带动了城市生态的发展。生态文明的工作需要从“治”的角度转换为“防”，不能指望着破坏以后，再去想办法治理，而是要从根源上切除破坏，做好防御生态破坏的工作。国家移植都很关注生态的保护，但在实际工作中，受各种因素的影响，有不少超越生态底线的现象发生，随着国家机制的改革，生态保护的保障机制得到了完善。城镇转型期间的国土空间规划要以生态文明为底线，坚决不能逾越红线区域，可以参照国家级的自然保护区为标准，在城市建立湿地、海绵公园等，监理全区域、分层级的生态保护区域，综合地域现有资源，全面部署，兼顾自然生态的防御保护和整治，完善山体修复，完善绿地系统，进一步提高净化环境的目标。

2.3重构城乡空间

城镇化转型带来乡村人口收缩，城市人口增长的社会局面，国土空间规划要兼顾城市和乡村，而不能只顾某一方的空间规划，面对收缩与增长并存的社会局势，国土空间规划应积极研究出有针对性的规划方案，重构城乡空间以适应发展趋势。有些城镇发展较快的地区，例如经济水平高的一线城市和社会福利好的省会城市，在进行空间规划工作时，千万不能采取“一刀切”的存量发展，应该采取科学的手段，理性的对人口数量做出预测，进而采取有效的发展规划空间，国土空间规划一定要有据可依，以现实情况作为参考，不能千篇一律的不做调查，便采取规划策略。针对不同区域的国土空间规划，要建立相邻空间区域规划机制，解决城市群层级的空间规划机制不完善的弊端。面对人口或者资源流动，带来的收缩问题，需要在国土空间规划中，依据不同区域的收缩类型，采取对策方案，制定出满足中国国情的空间规划方法。

城镇化转型不能忽视乡村的发展，国土空间规划要依据不同地方的乡村特点，因地制宜，有针对性地规划出乡村类型，借鉴实施乡村振兴试点发展，已经取得一定效果的地方振兴经验，推动乡村建设发展，分类别标记出一般乡村、重点乡村、特色乡村，根据不同分类的乡村种类，采取适合的规划对策，例如，一些衰退迹象的乡村会归为一般乡村，这种类型的乡村规划重点应关注闲置甚至是已经荒废的土地资源利用，人口整体老龄化解决方案等，同时，根据实际情况，可以采取邻村合并，荒地开垦的规划措施；重点乡村的空间规划重点，放在基础配套设置的增设，特色产业结构的政策扶持等方面，目的是带动国土空间资源能够可持续发展；具有本地文化特色的乡村列为特色乡村分类，注重保护原有文化特色，挖掘文化与新领域的综合发展，打造独具特色的乡村空间，带动乡村经济水平的提升。面对收缩与增长并存的社会局势，应不断的积累空间规划经验，借鉴已成功区域的规划方案，吸取尚在探索道路上的经验教训。

3结语

城镇转型带来的新经济形态，对国土空间规划提出了新的要求，原有的空间规划方案，需要依据转型时期的社会特点，依据不同地区的发展阶段，以及当地的特色，做出新的空间规划重点和内容。紧跟时代风向，及时对国土空间规划的方案做出调整，建设出既高效又和谐的发展空间。

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