建设工程概预算制度的创新发展探讨

丁亚楠 1 阎雪莹 2

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　　摘要：随着我国社会主义市场经济的发展，在全球经济一体化的背景下，市场竞争越来越激烈。为了在市场竞争中获得生存和发展的机会，必须做好建设项目预算，建立现代预算管理体系。在此基础上，笔者根据多年的工作經验，简要阐述了建设工程预算制度的创新与发展。 
　　关键词：建筑工程;预算制度;创新发展 
　　一、建设工程概预算制度概述 
　　党的十一届三中全会是我国社会发展历程中具有历史意义的一次会议，是从战略决策上把全党工作重点转移到经济建设上来的一次会议。我国国民经济进入了改革大发展的时期，与此同时在工程建设中，我国工程造价管理工作也必须适应新形势的需求，进入到了改革和发展的新阶段。中共中央、国务院为了实行改革的需要，在充分调研和探索的基础上，于1978年10月，国家建筑工程总局修订颁发了《建筑安装工程统一劳动定额》，修订的新劳动定额共有27册，16092个项目，66281个子目。国家计委于1983年成立了基本建设标准定额研究所和基本建设标准定额局专门研究和管理工程造价管理工作，各有关部门、各地区也陆续成立了相应的管理机构。1985年以后，国家计委相继发布了计标（1985）《关于建筑安装工程费用项目划分暂行规定》和《关于工程建设其他费用项目划分暂行规定》，计标（1986）288号《关于加强工程建设标准定额工作的意见》，计标（1986）619号《关于编制建设工期定额的几点意见》，计标（1986）744号《关于贯彻执行全国统一安装工程预算定额的若干规定》，计标（1986）1313号《关于建筑安装工程间接费定额制订修订工作的几点意见》，计标（1991）786号《建立工程造价资料积累制度的几点意见》等文件。 
　　总之，在充分调查研究的基础上，修订完善了土建工程预算定额和间接费用定额，彻底改变了按社会平均水平计价的方法，使工程建设成本更加符合社会改革开放的需要，符合社会主义商品经济建设的总体要求，有利于工程建设的顺利进行和建筑安装企业的不断发展，为我国社会主义发展做出了巨大贡献，缩短了现代化进程。 
　　二、建设工程造价全面改革的起步 
　　1991年前，从我国工程项目造价管理的实质性进展来看，与世界发达国家及我国香港地区相比，我国在工程造价管理理念、制度、体制方面和管理理论、方法与手段的研究以及推广与应用等方面还存在较大的差距。特别是在工程造价管理方面，传统意识和体制束缚着我国工程造价管理体制。但随着我国改革开放政策的不断推进，经济体制和投资主体发生了巨大的变化，特别是加入WTO以后，我国工程造价体制发生了根本性的变革，从质的方面消除了传统计划经济体制旧习的影响，从根基上突破了工程概预算不适应市场经济发展的传统管理体制和方法。1992年以后，随着我国改革开放事业的不断发展，改革开放的力度不断加大，工程建设领域的工程造价改革逐步过渡到了工程概预算机制，《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》，就是以工程发包承包价格为重点管控对象的规范性文件，对规范建筑工程发包承包过程中的定价活动、形成机制改革起到了推波助澜的作用。2001年10月25日，建设部又颁布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，更加明确地提出了“在政府宏观调控下建筑工程施工发包与承包价格由市场竞争形成，工程发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用”的基本原则。按照这一改革方向，各地在工程量清单计价、计价模式与方法、管理方式及其工程合同管理等方面，进行了许多有益的探索，獲得了宝贵经验，在工程发包承包计价改革中取得了实效。 
　　三、建设项目预算制度的创新发展思路 
　　（一）加快建立施工企业内部定额体系 
　　目前，企业内部定额制度不仅是成本控制和独立报价的依据，也是当前企业的重要考核标准。因此，内部定额的建立可以充分发挥企业的信息传递力量，也是评价企业能否进入建筑市场的前提条件。通过建筑企业内部定额体系的建立，可以有效淘汰不合格的竞争企业，有效净化建筑市场。杜决那些不良企业参与恶性竞争事件。 
　　（二）严格执行工程造价改革计划，加强合同管理 
　　住建部《工程造价改革工作方案》已经给出了明确的答案。说明国家提倡的从定额中独立报价是符合国际标准的，要求在不依赖预算定额的情况下，控制今后投标价格的编制。合同用于确定建设单位的投资控制责任，以加强投资控制。因此，在今后的工作中，应完善合同管理制度，加强合同管理。 
　　（三）发展和完善收支预算管理制度 
　　企业的生产经营会受到宏观环境和突发事件的影响，使得企业的预算差异日益突出。要建立健全预算管理体系，积极运用标杆分析确定预算目标，审核预算指标，标杆资金周转、投资回报等指标，对比可控成本指标，从而降低成本，增加企业经济效益，最终实现企业优质高效运营。 

　　（四）加强对咨询机构和专业人员的管理 
　　造价咨询机构在工程造价管理体制的改革和创新中发挥着重要作用，但也是工程造价管理的重要组成部分。因此，有必要对业主的行为进行有效约束，以确保成本管理的有效性，同时增加工程成本的透明度，并运用法律手段对成本咨询机构进行约束。同时，项目预算编制者的素质和能力也是影响项目成本的直接因素。因此，要求相关人员加强学习，提高专业能力和素质，保证预算编制的科学合理性。 
　　四、结论 
　　综上所述，经过不断的改革、实践、总结、探索和创新，“政府宏观调控”的管理模式逐渐形成，从而建立了政府、社会和企业能够有效参与全过程的工程建设市场价格形成机制。2008年以来的实践证明，工程量清单计价模式在工程建设领域的全面推广，是我国工程建设领域造价改革从计划经济模式下的政府定价向市场经济模式下的市场定价转变的重要标志，是深化体制改革的有效措施。是工程建设领域全面有效实施总承包管理和合同管理的重要保证，必将对提高我国工程建设投资效率和有效利用国家资源发挥巨大作用。 
　　参考文献 
　　[1]韩松.全面预算管理背景下的施工企业资金成本管理办法[J].低碳世界，2020，10（04）：180+190.