国有企业党组织发挥政治核心作用的途径

国有企业党组织发挥政治核心作用的途径

李维健

北京市建筑设计研究院有限公司

摘要：国有企业改制重组，是一项全新的改革。由于企业改制重组后有它独特的特点和要求，因此，在企业改制中如何针对出现的新情况、新问题，如何切实加强党的组织建设，需要我们去积极地探索和大胆地实践。本文通过发现问题并提出解决问题的建议来阐述，希望对广大科研工作者提供有用的帮助。

关键词：国有企业；党组织；发挥；核心作用

我公司是2012年6月由原北京市建筑设计研究院改制而来，在转企改制的这几年，我们根据现代企业的规律和要求，在公司内部进行了较大力度的改革，一些设计部门的组织构架进行了重新搭建，一些部门实行了合并重组，职能部门也进行了职能的重新定位。在这样的条件下，党的建设会有一个无法绕过的问题，就是党对国有企业的领导与建立现代企业制度关系处理问题，也就是国企党建如何发挥作用的问题。

一、一个无法绕过的问题

目前，有一个令人困惑的难题，就是坚持和加强党对国有企业的领导与建立现代企业制度关系处理问题。建立现代企业制度，完善公司治理结构，是国有企业改革的方向。“双向进入、交叉任职”在一定层面解决了党组织成员参与决策的途径，有利于体现党组织整体参与决策的领导体制，我公司也基本是按照这一模式进行设置的。在经理层中，有4人进入党委班子，3人进入董事会，党委班子中，大部分人员是交叉任职的。

但在具体实践中，也有领导人员过分强调现代企业制度的西方特色，《党章》规定的党的政治核心地位与《公司法》规定的董事会对重大问题的决策权，在实际操作中并没有得到很好协调和衔接，对党的建设重视不够，对党委会的作用认识不够。

因此，建立中国特色的现代企业制度，根本上是要把党组织纳入公司治理结构，核心是要回答和解决好两个问题：

一是党组织的地位、作用和职责问题。企业改制后，往往会存在企业党组织政治核心作用发挥不理想的现象。基层党组织在参与企业重大问题决策、对管理人员的选拔任用，以及对企业行政领导干部实行有效监督等重大事件上，存在着企业党组织的作用发挥不理想的状况。在干部配备上，存在着“政强党弱”的现象，在干部使用上，有“先政后党”的观念，有的在待遇上还有“政厚党薄”的情况。有的党政人员感到：“政治上矮，经济上穷，生活上苦，工作上难”，从而影响了党建工作的推进和发展。还有的领导人员对党建工作的目标、任务要求不高，不求有功，但求无过，把党建工作当作软指标，活动不经常，方法简单，使党建工作流于形式。

二是党组织发挥政治核心作用的途径和实现方式问题。主要是党组织是否明确自身的任务、地位和作用，是否能够做到党组织不是游离于企业中心工作之外，搞“单打一”。这一点如果做不好，势必会使企业党建工作成为“无本之木、无源之水”，使党建工作陷入孤境。或者放弃党组织的政治核心地位，单纯追求经济利益，忽视党组织的建设和员工的思想道德建设，最终势必会影响到员工思想的滑坡和品质的下降。因此，一定要加强、创新党组织发挥政治核心作用的方法和途径。在实践中，就是党组织要发挥政治核心作用，要对企业重大问题积极参与和决策，这是《党章》赋予企业党组织的一项重要任务。近年来，我们在实践中不断探索参与的渠道，拓展参与的层面，通过全程参与、源头参与和主动参与，有效地发挥了党委在企业经营和管理活动中的政治核心作用。

1.全程参与。主要是对企业的经营方向、设计服务、安全生产等中心和重点工作，通过全过程参与，以强有力的思想政治工作途径，为企业中心工作的完成提供精神动力和支持保障。几年前，我公司对经营方向究竟是专注设计主业还是扩大经营范围，曾经有过争议，在一定程度上影响了改革的推进。经过充分调研，领导班子决定要坚持自己的特色，继续专注主业，为此，党委进行了大量的宣传和思想政治工作，逐步统一了大家思想，为改革发展创造了条件。

2.主动参与。对于企业重大问题，主动参与配合。领导班子在研究重大问题时，积极谈看法，主动提建议。我公司每月召开一次党委会，除研究决定有关内容外，对重大问题，也都要进行研究探讨，为班子决策提供建议意见。特别是对“三重一大”等问题上事先通气，统一思想后提交班子讨论，最后做出科学决断。

3.源头参与。对企业重大决策，从方案制定之初就参与研究论证。一般情况下，我公司在重大决策酝酿之初，党委就会积极配合行政制定推进工作的计划和具体实施措施，使企业上下各级组织能够始终围绕公司的精神和要求，有序地开展工作，保证了公司布置工作的落实。

我们作为国企领导人员，对上述两个问题，应该以应有的胆识、勇气和智慧，正视而不回避现实，正确解决好上述两个问题。

二、改制国企的领导人员必须确立“三个意识”

目前，国有企业领导干部意识上的一些问题，已经不同程度地影响到企业党组织作用的发挥，影响到现代企业制度的建立和企业的发展，必须引起高度重视。

一是必须确立国有企业的党委会是法人治理结构的重要部分的意识。中国特色的国有企业法人治理结构，“特”在国有企业在董事会、监事会、经营层的基础上，还有一个党委会。党委会是企业法人治理结构的一个不可或缺的组成部分。缺了这个组成部分，国有企业的法人治理结构就不健全，就难以适应我国社会政治结构的要求。在具体的运作上，应该形成职责明确、有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制。

在人事安排上搞好融合，做到“三分离”和“两融合”。“三分离”是指国企的董事会、监事会、经营层三个班子的成员分离，不能或尽量减少交叉兼职。“两融合”是指国有企业董事会和经营层班子中的党员成员，都要进入企业的党委会；监事会班子中的党员成员，都要进入企业的纪委会。董事长如果是党员，一般兼任党委书记。

国有企业的党委会，不是企业经济发展的决策机构，对国有企业的生产经营不直接进行决策。但是国有企业党委会要按照党的规则，通过规范的运行机制，起到政治核心作用，要做到：贯彻执行党的路线方针政策，保证企业的社会主义方向；参与企业的重大决策，保证企业决策的民主化科学化；推荐企业的重要管理人员，保证经营团队的高素质；支持经营者依法行使职权，保证各项决策的有效落实；领导各类群团组织，保证企业内部各方面关系的协调；发挥党的组织和思想工作优势，保证企业员工积极性提高。

二是必须确立国企党的组织优势是企业管理的重要要素的意识。企业管理是对企业人、财、物的管理，其中，对人的组织管理是第一位的，这是国企党委的一项非常重要的职责。而在企业内部，由于员工的政治信仰、利益关系等不同，形成了各种不同的非生产性组织，如政党组织、青年团组织、工会组织等等。这些组织都是做人的工作的，而人的工作做好了，对企业的生产经营起着至关重要的作用。这些组织的作用发挥得好，对企业的生产经营起着重要的促进作用；反之，对企业的生产经营则起着障碍作用。

三是必须确立经营者党的观念是做好国企党建的重要保障的意识。党的意识是党员对党的性质、纲领、宗旨、使命、任务的自觉领悟，是党员对个人角色的自觉认知。但由于各种原因，一些领导干部对国有企业党的建设的认识出现了偏差，表现为思想上“只有经济指标，没有党的观念”；行动上“只抓生产经营，不抓党的工作”，甚至于把党的工作当成了企业的负担。由于企业经营者在企业组织中的特殊地位和作用，且国有企业经营者绝大部分是党员，这种思想和行为极大地削弱了国有企业党的建设。

因此，国有企业党员经营者必须增强党的意识。国有企业经营者增强党的意识，在思想上必须时刻牢记自己“首先是一个党员，然后才是经营者”。在行动上必须做到：严格按照党的要求来规范自己的行为，主动关心企业党的工作，积极支持企业党的工作。

三、目前在改制企业中，党组织需要做好四方面的工作

改制企业由于新的体制机制初步建立，可能还会存在方方面面的问题。党组织究竟应当如何发挥作用，也还会有一个探索、适应的过程。从我公司的实践看，党组织应当重点做好以下4个方面的工作：

（一）让学习成为常态。再学习、再认识，把建设学习型党组织作为重要的政治任务抓紧抓好。学习的内容，既有党的最新理论，也有关于企业党组织的一些规定等。我公司改制2年来，党委一方面坚持抓好党委中心组学习等规定动作和内容，另一方面还组织学习了《党章》、《公司法》等有关党组织设置、运行等规定，使开展工作有了依据。目前，我公司基本上形成了建设学习型党组织的共识，能够有明确的学习内容和学习目标，把学习的 收获运用于实践，使知识转化为干事创业的能力。近年来，我们每年都要制定年度学习计划，在学习计划的落实、评价机制、学习成果的运用等方面，正在逐步完善。

（二）培养造就高素质干部队伍。目前，我公司纳入中层干部管理的人员有170多人，约占员工的5%左右。我们的干部队伍中，还确实存在一些党性不强、作风不良、能力不够等问题。因此，公司党委在对干部的选拔、培训方面做了大量改进：一是扩大竞聘的比例，主要是坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。二是进一步坚持公开公平公正的选人机制， 主要是坚持正确的用人导向，使选拔出来的干部组织放心、员工满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。三是健全干部管理机制，对我公司《选拔任用领导人员暂行管理办法》进行了第三次修订，制定了更加完善、适合改制企业特点的干部管理办法。四是加大干部培训力度。今年我们计划按照干部类别，对干部分别组织进行4次培训，使培训更具有针对性。目前，我们正在考虑健全干部退出机制，使不适应干部岗位的人员及时退出干部序列，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。让干部这个“蓄水池”常流常新，充满活力于生机。

（三）认真开展员工素养提升活动。有人说，一个人获得成功，60%取决于职业意识，30%取决于职业技能，而10%则靠机遇。我公司已经认识到开展员工素养活动对企业的极端重要性。在行政方面，主要是加强业务培训，在党委方面，我们主要是通过构建企业文化及开展一系列活动，从强化员工的职业意识、企业认同、愿景理念、行为规范待方面全方位开展。我们希望通过一系列活动，使党员、干部和普通员工更加自觉的改变自身工作的原动力，更主动、更努力地去工作，为公司的健康发展发挥更大的作用。

（四）把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。改制企业松绑、放开、搞活不等于什么“红灯”都可以闯。目前，党中央对党风廉政建设采取了高压态势，这种态势恐怕还要长期持续下去。这就对党风廉政建设提出了更高的要求。去年，我们结合群众路线教育，修正、出台了一系列关于作风和廉政等方面的制度和规定，主要是要努力做到坚持用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，坚持党内监督与员工监督相结合，提高反腐倡廉制度化、规范化水平，更加有效地预防、减少腐败问题的发生，保证企业持续健康发展。

四、结语

　　总之，加强和改进改制企业党的建设，是我们的政治责任，抓好党建是本领，不抓党建是失职，抓不好党建是无能。只要我们保持良好的精神状态，创造性地开展工作，继续为推进企业健康快速发展而努力奋斗，就一定能够不辜负党组织和广大员工的信任和期望，为企业的改革发展正直发挥政治核心作用。

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