境外公路 EPC项目施工成本控制策略

丁钰颖

云南阳光道桥股份有限公司 云南 昆明 650200

摘要：结合境外某公路项目，探讨EPC模式下的成本控制策略。论文分析该模式下的项目特点及成本控制意义，对公路工程施工成本控制策略进行研究和分析，以促进公路工程建设的顺利进行，并供相关人员参考。

关键词：境外公路；EPC；成本控制

1引言

境外公路建设项目的总体规模较大，涉及道路、桥涵、隧道、房建机电、园林绿化、智能化交通系统（ITS）等多个专业系统工程。成本控制是提高项目经济效益的重要途径，通过行之有效的成本管理措施，将各系统相结合进行统筹方案管理，能够给公路工程项目的开展创设良好条件，达到提质创效的控制效果。对此，本文围绕境外工程公路项目的成本控制问题展开探讨，以推动公路建设工作的持续发展。

2工程概况

老挝13号公路巴蒙至勐赛段总承包修复项目，该项目是联合体承包建设的EPC项目，全长81.776公里,按三级公路设计标准修复，合同金额8250万美元。

随着境外公路工程项目规模的扩大，项目建设难度越来越大、技术需求越来越复杂，对于工程建设方来说，面临的技术资源需求和抗风险能力越来越大,为了规避风险、整合资源，工程市场中出现了以多家企业组成联合体共同承揽工程的情况。EPC项目联合体承包模式的采用为境外公路工程的收益分配、工程建设的施工配合以及工程成本的控制都有着积极的作用。

3项目特点及成本控制意义

本项目合同模式具有以下特点：

1）建设意义重大。本项目对发展中老两国长期友好合作关系具有深远的政治、经济战略意义。本项目实施后，将完善乌多姆赛省和琅勃拉邦公路网，增加中老两国之间的经济和贸易往来，对发展乌多姆赛省和丰沙里省两地区的经济合作也将起到积极的促进作用。

2）权责界面清晰。EPC合同中业主方仅与总承包商之间存在法律关系，界面清晰，责任主体明确。

3）业主投资效益确定。EPC合同中，工程成本、工期相对固定，建设单位的投资效益更具确定性。

4）业主资金周转压力较大。由于EPC合同采取设计、采购、施工一并发包的合同模式，且一般采取里程碑方式支付工程进度款。业主付款时相对于需同时支付设计、采购、施工3类款项，金额较大，一旦资金链吃紧，将严重影响工程进展并面临索赔风险。

5）总承包商承担较大风险。EPC合同一般约定总承包商对建设工程的质量、安全、工期、造价全面负责，建设单位风险合理转移，总承包商承担更多风险。

6）总承包商获得更大利润获取空间。在EPC合同中由总承包商承担设计、采购、施工建设一体化任务，虽然承担责任范围较大，但相应的业主方让承包商充分行使EPC承包模式下应享有的合同权力，如承包商应根据自己的现场调查绘制设计详图、进行设计计算，在充分考虑了合理性、安全性、功能性要求下，为工程提供合适的设计，故而承包商的经济化设计空间较大。但若能实现设计与施工的协同，在建设过程中进行设计优化、控制造价成本，将为总承包商带来更可观的项目效益。这也是EPC模式的根本目的。

公路施工全流程中，成本控制指的是通过科学的方法或技术强化对资源消耗情况的监督与管理，在保证工程质量的前提下提高经济效益。企业成本控制的核心内容则是围绕施工项目成本采取一系列的控制措施，从项目前期准备阶段（项目调研、方案预控、责任预算编制、效益策划等）、设计施工阶段（设计优化、方案优化、资源优化、数量控制等），竣工收尾阶段（成本核算与分析、考核兑现、资产回收等）贯穿整个项目成本管理体系。根据公路项目的特点可知，成本控制以资源、工期、质量为核心，经调控、管理等相关措施后，及时消除成本误差，从源头上规避不合理的工程开销，实现开源节流。公路项目中做好成本控制工作极具必要性，是减少成本投入，提高经济效益的必行之举，对于公路建设工作的开展以及企业的发展均起到推动作用。通过对项目成本的分析，可有效反映项目的整体管理水平，有关人员需视实际情况合理采取成本控制策略。

4成本管理控制措施

4.1费用控制，监管登记

1）劳务费的控制。采取计件工资制度，尽量避免计时工资的出现。同时，非特殊情况下，要减少临时用工的签证，施工中如有必须使用临时人工的，现场计时工的使用应一日一签，当日登记留存资料，且必须有2人或2人以上现场确认，一月一收存档，并通过临时结算办理。

2）材料费的控制。进场材料签字验收不能流于形式，对材料的数量、质量进行2人验收，签字人承担连带责任，要求当日结账登记，不得补签。每周提交材料验收单给项目经理和核算员，以便核对结算单据（结算单据中要备注车牌号）。坚持限额领料制度，对现场自购的办公用品等要登记造册专人管理。所有的材料均应由使用部门提出材料使用计划，注明材料使用数量、使用部位及进场时间，项目经理签字认可后方可拟定采购合同购买，并作为合同结算依据。

3）机械费的控制。提高机械使用率，按月统计分析设备单机核算数据，严格监管设备燃油费、保养费等记录。

4.2限额设计，源头控制

作为EPC项目，设计阶段是整个工程中对费用影响最大的阶段。在保证项目达到使用功能的前提下按设立的投资限额进行设计，严格控制不合理的变更，保证投资额不被突破。从项目准备、勘察、设计、施工全过程，进行“全过程、全专业、全深度”的设计管理工作，组织人员对设计结果现场验证，对梁型、路基填料、浸水路基防护措施等重大方案进行深入论证，确保设计方案的适用性和经济性，从根本上保证设计优化得以实现。

4.3技术先行，动态管理

项目以技术可行性和经济效益性为基本发展目标，以项目各工序的衔接关系为基准，合理优化施工工艺，加强对施工成本的控制。例如，骨料基层和底基层2处结构的总厚度为54cm，根据项目所在国的建设规范，宜采取5层摊铺的方案。经技术人员的优化以及验证后，最终采取3层摊铺工艺，此项方案所涉及的设备周转频率较低，设备及人员方面的成本投入较少，可有效缩短工期，获得业主的一致好评。

境外项目建设环境较为复杂，涉及大量交叉作业，为给各项工作的开展创设良好条件，需加强对施工成本的控制，编制科学的施工方案，提高人员、设备及材料间的协调性，施工期间加强监测，采取动态化控制措施，避免不必要的成本投入，以免出现窝工、怠工等问题。以土方施工为例，实行结构物平行施工的模式，采取与周转材料应用特性相适应的调配方案；土方施工进入后期时，需同步组织底基层的施工，此举可有效避免土方运输设备停工的现象。

基于对现有技术方案的优化，加上对设备、材料等各项资源的全面管理，可显著提高施工效率，在保证工程质量的前提下减少不必要的成本投入，综合应用效果较好。

4.4资源瓶颈，全力突破

设备和物资是工程建设工作得以顺利开展的必要前提。项目根据现场建设情况制定完善的物资采购计划，分批次依次组织设备和物资进场，可有效满足现场施工需求，提高各类资源的利用效率，可减少不必要的成本投入。总体来看，项目建设期间主要有如下几方面的难点：

1）境外项目的物资采购具有特殊性，其与国内随买随有特征的买方市场规则具有较显著的差异，本项目所在国的公路工程物资较为匮乏，运输条件欠佳，且存在价格垄断问题。对此，项目经理应密切关市场状况，及时寻找良机，采取周全的策略方案，安排物资人员亲赴实地考察，及时从500km以外的区域低价采购碎石，待后续市场做出反应且材料价格持续提高时，项目建设所需的砂石材料已经提前到位，有效减少了成本投入。

2）本项目建设区域位于冲击平原处，沿线地下水位普遍为0.5～1.5m，同时取土条件有限，仅表层土可取，因此，施工用土来源成为工程建设中的重难点。对此，经项目部商讨后提出如下措施：（1）派专员低价征收大规模的荒地；（2）与沿线的村主任等具有话语权的人员协商，以合理的价格征用耕地，从而给施工建设提供充足的土源，并有效地满足了当地农民的利益诉求。

3）沥青用量相对较多，此类材料的采购难度较大。从当地的原材料市场情况来看，沥青年产量仅约10t，但其质量相对欠佳，难以满足我标段施工对于沥青所提出的数量和质量方面的要求。对此，组织多轮竞价投标谈判，最终采取从他国进口沥青的方式，但该国在国际贸易中的主动权有限，在航运、清关等方面均处于被动的地位，因此，项目部采取沥青材料周转方案，将沥青从某国发往第三地，再将其转至项目所在地，从而有效规避沥青运输途中的各类麻烦，达到节省成本目的。

4.5管理费用，开源节流

项目部结合实际情况编制完善的管理费预算总额，同时按年度执行二次分解，年末组织管理费用核算工作，在管理方面的费用减少约15%。

4.6财税策划，避险增效

境外公路项目所在国税制复杂，同时税收体制具有不稳定、税负高的特点。对此，项目部采取人员属地化管理措施，从外界聘请专业财税人员，积极与项目所在地具有资质的审计事务所合作，以获得全面的税务服务，提高项目税务的合理性，有效规避税务审计风险。

4.7组建队伍，优化配置

项目部实行综合型发展模式，即通过自有队伍、专业分包和当地劳务分包的方式共同推进建设工作，充分彰显出各类队伍的优势，资源配置效率得以提高，可满足质量、工程、成本等多方面的要求。

5结语

境外公路工程建设规模较大，成本控制和管理将直接对项目的开展带来显著影响，因此，需强化对项目施工成本的管理，深度发挥出资源的优势，提高成本管控水平，助力公路项目的可持续性发展。

参考文献

1. 张耿.EPC工程总承包项目的成本管理方法探究[D].西安:长安大学,2019.

2. 熊俊梅.国际公路施工项目成本控制研究[D].南昌:南昌大学,2018.

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