民航建设工程设计阶段概算编制工作的思考

民航建设工程设计阶段概算编制工作的思考

裴小莹

华设设计集团北京民航设计研究院有限公司 北京 101300

摘 要

近年来，随着民航行业不断发展，机场建设的数量也越来越多。设计阶段作为民航建设工程造价控制的重要阶段，如何保证设计概算编制工作的准确性对于控制项目投资十分重要。本文结合笔者的工作经验，对于目前民航建设工程设计概算编制工作中出现的问题进行分析和阐述，并有针对性的提出了一些改进措施，希望对民航建设设计概算工作有所帮助。

关建词：设计概算；民航建设概算编制办法；机场工程

引言

民航建设工程计价具有多次性的特点，造价控制贯穿于民航机场项目建设的全过程。根据《民用机场建设管理规定》相关要求，民用机场建设包括以下阶段：选址、（预）可行性研究报告、总体规划、设计、实施和验收，各个阶段对于造价控制的影响程度是不同的。而据有关资料统计，对项目投资影响最大的阶段为项目决策设计阶段，初步设计阶段影响整个项目投资的可能性为35%-75%^[1]，因而对于项目投资控制的重点应该聚焦在前期可研及初步设计阶段。

改革开放以来，我国民用机场运输业务量保持高速增长，机场建设的数量也不断增大，设计阶段作为民航机场建设程序中的重要一环，如何合理编制民航建设工程设计概算，对于控制项目的整体投资以及经济效益均有十分重要的作用与影响。

1 民航建设工程设计概算编制工作中出现的问题

1.1 设计概算编制参考依据和标准相对滞后

（1）工程费用方面

民航建设项目的场道、助航灯光专业等工程费用依据《民用机场场道工程预算定额》（2012）及《民用机场目视助航设备安装工程预算定额》（2012）计取，而空管工程则是参考《民用机场工程预算定额——第三分册通信导航设备安装工程》（1995）。这一系列定额发布之后对于民航行业的的预算编制起到了十分关键的作用，但是场道、助航及空管专业定额颁布至今已有十余年的时间。随着民航行业的不断发展，民航专业施工工艺和技术水平也取得了很大的进步，出现了一些新设备、新的施工工艺。因此，在概算编制中参考现行定额时，往往会出现没有相关定额子目适配或者定额子目与实际施工情况不符的现象，这种情况会严重影响概算编制的准确性和科学性，与项目实际施工脱节，从而出现预算超概算，概算超估算的情况，影响整体项目投资，不利于项目的整体造价控制。

（2）工程建设其他费用方面

民航建设工程建设其他费用根据《民航建设工程概算编制办法》（AP-129-CA-2008-01）计取^[2]。概算编制办法自2008年发布以来，不仅规范了民航建设项目概算的编制，为工程建设其他费用计算制定了统一的标准，而且对项目前期投资的控制也起到了至关重要的作用。但是目前在概算编制中也存在一些标准相对滞后，亟待更新的问题。

根据《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号），行业将进一步放开建设项目专业服务价格，实行市场调节价格^[3]，主要包括建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费以及环境影响咨询费。实际此部分费用在设计概算编制时，有的尚未有合同金额，所以往往根据概算编制办法来计算，但是这样的计算往往会出现计算偏低，与市场价格不符合的情况。

由于概算编制办法颁布较早，还会出现部分其他费用实际发生，但没有相关计取依据的情况，例如第三方检测费用，根据《运输机场专业工程竣工验收管理办法》（民航规[2020]37号），在民航专业工程行业竣工预验收时，需试验检测完成并出具检测合格报告。但目前现行概算编制办法并无相关文件来对第三方检测费用的计取方式及管理办法进行规定。行业目前在编制设计概算时，第三方检测费往往是根据以往类似项目或市场询价计取，存在不确定性和差异较大的问题。

1.2 概算编制人员的水平存在不足

现阶段，民航建设工程概算编制人员存在技术水平参差不齐的情况，但是概算编制人员的水平往往是决定设计概算质量的重要因素。根据《关于进一步开放民航工程设计市场的通知》（建市[2017]66号），民航行业进一步开放市场，更多的企业加入到了民航建设中来，为民航建设涌入一股新鲜力量。但由于编制人员缺乏对民航行业施工工艺的了解，会导致设计概算成果文件的质量参差不齐。

1.3 设计方案与设计概算尚未有效结合

设计方案与设计概算密不可分，设计技术方案决定设计概算投资情况，而设计概算的投资往往约束着设计方案。因而初步设计方案是否经济合理，对项目概算控制以及整个项目的投资建设效益都至关重要。但是目前在概算编制过程中，由于设计师和概算师缺乏沟通反馈，或者设计各个专业之间存在沟通问题，而出现重复设计，返工的情况，造成设计方案和概算没有充分结合，导致概算与设计文件不配套，出现概算与实际施工情况误差较大，影响概算的精度，不利于项目造价的控制。

2 民航建设工程设计概算编制工作的改进措施

2.1 加强相关规范及标准的修订

针对上述目前概算编制参考标准和规范存在的相对滞后，计取依据欠缺、计取方法不足、与实际情况不适配等问题，建议有关部门系统的通过市场调研，科学研究的方法，结合目前民航专业工程具体施工工艺，对于现行定额及民航建设工程概算编制办法进行修编。加强相关规范及标准的修订，一方面可以使工程费用的计取更加贴合目前民航专业施工的情况，保证概算编制的准确度；另一方面，工程建设其他费用计取依据的完善，也可以为建设方、行业监管部门提供计算和管理依据，避免出现恶意提高报价，不同机场同类项目的报价差别较大等问题。

2.2 提高概算编制人员技术水平

随着进一步开放民航工程设计市场，一大批设计概算编制人员涌入民航行业。针对概算编制人员水平参差不齐的情况，一方面，设计单位要加强注重概算编制人员技术水平能力的培养，加强对民航专业工程施工工艺的学习，针对行业内新兴的新技术、新工艺，不定期的开展培训与学习。另一方面，作为概算编制人员，也要积极投身民航机场建设中，不断提高自己的技术水平，对于新兴的技术与知识，主动学习，在项目中积累经验，不断提高自己。

2.3 优化设计方案，加强设计与概算的协同合作

设计方案直接影响设计概算的准确度，因此在设计阶段，一方面要加强设计与概算的协同合作，优化设计方案，通过进行不同方案的经济效益比选，选出最优设计方案，从而有效控制项目造价，获取最大的经济效益。另一方面，采用限额设计，在批准可行性研究报告及投资估算的基础上，来控制初步设计的规模和投资，严格控制不合理变更，从而保证概算投资不超可研批复。

3 结束语

本文通过对民航建设工程设计阶段概算编制工作的探索与实践，提出造价控制的重点在设计阶段，而目前民航建设工程设计概算编制中存在标准依据相对滞后，编制人员水平不足以及设计方案与设计概算尚未有效结合等问题。针对这些问题，提出了以下改进措施可供参考：一是加快相关规范及标准的修订，与时俱进，提高设计概算的准确度；二是加强对概算编制人员技术水平的培养；三是加强设计与概算的沟通与协作，优化设计方案，从而有效控制项目造价。

参考文献：

1. 袁春林,弋理,张廷学.设计阶段造价管理的探索与实践[J].工程造价管理,2019(06):10-18.

2. 民航建设工程概算编制办法（AP-129-CA-2008-01）.

3. 国家发展改革委.关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号）.