完善市场机制视域下军民融合科技产业发展的路径

完善市场机制视域下军民融合科技产业发展的路径

霍榆甲 1 刘健 2

电科院 河南周口 1 天津市 2 10010

摘要：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用是坚持和完善社会主义基本经济制度的重要举措，也是彰显不断解放和发展社会生产力这一显著优势的有力手段。实施军民融合发展战略，创新市场机制，加快军民融合深度发展是着眼国家发展和安全全局作出的重大战略部署。基于此背景下，本文主要分析了完善市场机制视域下军民融合科技产业发展的路径，可供参阅。

关键词：市场机制；军民融合；科技产业；发展

1发展军民融合科技产业的理论

军民融合科技产业既包括服务防务建设和国民经济的制造业，也包括服务防务建设和国民经济发展的高技术服务业，指的是同时服务于防务现代化建设与地方经济社会发展的高科技产业。加快军民融合科技产业发展，需要全面推进经济、科技、教育以及人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防现代化建设与经济社会发展结合起来，促进国民经济的整体发展。推进军民融合科技产业发展的技术路径，包括“军转民”和“民参军”。其中，“军转民”是指防务工业部门，可以凭借其技术和设备优势，将军品生产设备和人员向民用生产领域转移，提升民用领域的技术水平。“民参军”指的是有资质、有市场需求的民营企业的高科技产品和服务进入军队采购市场，提升军费效益。加快军民融合科技产业发展的目标是为经济和社会发展注入新的技术推动力，提升整个国民经济资源的配置效率。

2完善军民融合科技产业发展市场机制的制度

2.1降低军民融合科技产业发展的制度门槛

（1）运用法治化举措，培育军民融合市场。降低制度门槛，是促进军民融合市场发育的基本路径。根据欧美发达国家的经验，降低制度门槛的途径主要包括两个方面：一是成立专门机构，投入人力和财力成本逐项研究有关制度，按照制度要求对企业组织方式和生产方式进行整合和改进，以适应技术要求和市场需求。二是购买军民融合的专业中介服务，有效降低机会成本。各种类型的企业和非营利性社会组织承担了军民融合市场的中介服务职能，为新进入企业提供各类咨询服务，形成了成熟的中介服务市场，其中有很多经验值得我国借鉴。

（2）运用法治化思维，培育军民融合创新服务市场。民营企业开拓服务市场，将会面临更多的不确定性。根据欧美发达国家的经验，培育军民融合创新服务市场，对于降低制度壁垒尤显重要。通常，军民融合服务交易市场在发展初期，服务采购往往会缺乏统一标准。新进入企业需要面对“一事一议”的市场环境。“一事一议”的采购策略，比较妥帖地考虑到服务使用方的个性化需求，但是也带来长期的规模不经济，运营效率比较低。为了培育统一、开放的服务市场，需要在借鉴西方国家成熟经验的基础上，推进市场机制创新，以园区建设为先导，打造标准化的服务质量体系，并尽量与民用服务采购标准相通相融，以利于民营企业更好地参与市场竞争，进一步创新和完善军民融合高科技服务产业资源配置的市场机制。

2.2促进政策优势、市场优势向科技优势、产业优势转化

（1）培育产业发展平台，促军民融合产业政策落地。一是应针对重点目标企业，详细梳理政策需求，摸排政策瓶颈，挖掘潜在市场，以利于提升政策落地的效率，消除政策的副外部性。二是依据相关企业的政策需求与政策瓶颈，与政策制定部门深入沟通，争取直接能用的政策试点。根据政策要求量身打造承接政策落地的企业、中介组织、事业单位、交易平台、行业协会、园区、社会组织等各类平台，不断丰富平台服务内容，满足法律法规对于保密、质量以及渠道等多方面的微观要求，构建军民融合政策落地的市场生态，进一步释放政策红利。

（2）以市场化引导军民科技协同创新平台创建。搭建促进军民深度融合发展的科技研发和转化平台，推进产品参数标准、大型试验和检测设备、应用场景的共商共建共享。通过向民营企业在法律循序范围内开放军民融合科技产品的技术参数，突破“民参军”的技术壁垒，优化军民融合科技协同创新的研发条件和转化条件，构建军队以及民营企业等各个参与方高效互动的科技创新协同体系。

（3）培育军民融合科技产业发展生态，构建军民融合全产业链。“军转民”模式依托原有的产业基础，往往具备完整的产业链。而“民参军”模式依托的是市场需求，产业链往往不完整，这就需要有针对性地开展产业链招商、专业化招商、社会化招商，围绕市场需求加快引进一批军工企业、军民融合企业，最好是行业龙头企业、单项冠军企业和领军人才团队。还要搭建为企业服务的各类公共平台，做到“政策争取”与政策需求、政策利用准确对接。在研究和对接市场主体政策需求的前提下，促进涵盖研发、设计等多平台的发育和集聚，营造良性互动的产业发展生态，运用市场机制形成加快发展的命运共同体。

2.3加快军民融合高新技术产业发展

（1）以市场化引导科技军民融合体制机制构建。一是按照市场化发展的要求，在符合法治化要求的前提下营造促进军民融合科技产业发展的市场机制，以市场机制促进优胜劣汰的竞争和资源配置效率的提升，引导人才、技术、资本向军民融合科技产业园区集聚，构建军民融合科技产业发展的内生动力。二是借鉴欧美发达国家经验，探索建立军民融合科技产业发展的协同创新机制，构建各类市场主体与政府部门、军民融合企业、相关高校、科研院所、智库机构等参加的协调会商、信息通报、任务对接等体制机制，在法律规定范围内向各类市场主体开放市场空间，特别是要激发民营企业的参与热情，推进军民融合科技产品标准军民共商、机制军民共建、信息军民共享程度的提升。

（2）分层级构建军民两用技术交易市场。按照有关部门要求，对照先进国家的发展实践，梳理有利于“军转民”“民参军”的具体举措，根据政策要求有针对性地选取一批有实力的民营企业，作为市场竞争主体和技术创新主体，参与军民融合科技产品研发和生产，进一步促进军民融合战略落地、政策红利释放。针对军民融合领域存在制度壁垒较高的现实情况，按照保密标准，划分技术发布和交易的层级，分层级构建军民两用产品和技术的交易市场，推进军民融合政策红利落地。

（3）运用市场化手段配置军民融合科技项目资源。一是集中梳理军民融合产业链的优势领域，在实施军民融合发展战略急需各领域分别发力，对接企业发展需求，开展军民科技协同攻关，推进科技“军转民”和“民参军”，以达到切实提升军民融合企业技术实力和产业规模的目的。二是将设立科技研发项目与军民融合科技产业优势、区域招商引资、招才引智紧密结合起来，产出一批对形成新质战斗力有重大影响力的科技创新成果，提升军民融合战略实施的效益。三是重点支持防务科技制造企业和高技术服务企业实施民品产业化工程。

3结语

总之，推进军民融合科技产业发展，有利于为国防和军队现代化提供丰厚的资源基础，有利于为国民经济发展注入新的动力，促进全社会的资源配置效率提升和高质量发展。未来有关人员还需要对其进行更加深入的研究。

参考文献

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