推进废钢产业规模化、标准化、产业化发展的思考

推进废钢产业规模化、标准化、产业化发展的思考

张世伟

（欧冶链金再生资源有限公司 安徽 马鞍山 243000 ）

摘 要：通过对当前国内废钢资源利用量、行业集中度、标准化进程、装备现状等分析，提出了促进废钢产业健康、有序发展的建议。

关键词：废钢铁 炼钢铁素炉料

废钢铁是钢铁企业生产所需的重要原料，是我国重要的战略性资源，废钢铁的消耗对钢铁企业的制造成本、固体废弃物的排放、资源环境保护等具有重大的影响。炼钢企业每使用一吨废钢铁，可节约铁矿石1.6吨，减少0.35吨焦炭消耗，减少1.6吨二氧化碳和3吨固体废物的排放。钢铁企业多吃废钢，对平抑进口矿价格的上涨、减少矿山资源的开发、促进社会生态文明发展，具有积极的作用。

一、废钢使用量逐年增加

根据废钢协会统计预测，2019年全国废钢铁资源产量总量为2.4亿吨，其中炼钢生产消耗废钢2.15亿吨，占资源总量的89.6%；铸造行业消耗0.18亿吨，占资源总量的7.5%，已成为世界上最大的废钢消费国。2018年以来，我国钢铁需求快速释放、电弧炉产能提升以及环保政策、钢材利润率高等综合因素影响，造成了我国废钢资源出现了偏紧的局面，各大炼钢企业纷纷提高吨钢废钢用量，废钢比从2016到2019年出现了倍增，具体情况见表1。但当前废钢行业准入门槛低，且对废钢贸易并未设置准入门槛，普遍还存在经营规模小，标准化程度低、生产加工过程自动化程度低、交易过程不规范等现象。

表1：2016-2019年全国粗钢产量与炼钢废钢用量对比：亿吨

二、行业集中度低，打上了“小、散、乱、差”的烙印。

自2012 年工信部《废钢铁加工行业准入条件》出台，截至2020 年11月工信部累计公示共七批符合准入条件的企业380家，但由于仅仅对废钢铁回收加工作了准入条件，对废钢贸易并没有实施准入许可，很多从事废钢回收加工的企业未获得《废钢铁加工行业准入条件》准入资质，仍可经营。以安徽马鞍山为例：马鞍山市目前有废钢回收企业56 户，其中6户为工信部公布的符合《废钢铁加工行业准入条件》企业，占比10.71%，产业集中度较低。而且在不满足准入条件的废钢回收加工企业中，生产加工场所多分布在城乡结合部以及旧城边缘地带，场地多以露天为主，加工方式以人工切割加工为主，没有环保设施的投入，劳动强度大，工作环境差。

三、废钢行业标准化推进需进一步加强

废钢行业标准化推进工作是实现废钢铁产业化、产品化、规模化、区域化发展的关键所在，对于实现加工企业的转型升级、绿色发展至关重要的。YB/T 4737-2019《炼钢铁素炉料（废钢铁）加工利用技术条件》行业标准历时3 年制定完成，并于2019年8月27日正式发布，2020年1月1日正式实施。但目前废钢定价和收料标准均由钢厂主导，各大钢厂根据自身生产实际，制定相应的废钢收货标准，导致废钢回收加工企业形成多套执行标准，以满足客户需求。同时，随着废钢铁期货上市日程的加快，在废钢铁检验、定质定位管理等标准化工作也需进一步加快。

四、装备水平低，产业升级改造尚未完成

我国废钢加工装备起步较晚，历经了三个十年的跨步发展。20世纪80~90年代，国产废钢打包机投入市场，标志着废钢加工开始迈入机械化；20世纪90年代初，鳄鱼式剪切机以及引进德国技术国产化门式剪切机研制成功；2001年后我国国内首条PSX-6080废钢破碎生产线在广东番禺投产，标志着国内市场上开始使用破碎机加工废钢。

2017年工信部对《废钢铁加工行业准入条件》进行了修订，增加了场地硬化指标，对废旧不锈钢及其他废旧特种钢加工配送企业应配备成分检测设备提出了明确要求，同时对环境、质量体系建设提出了具体要求，一定程度上促进了废钢回收加工行业新工艺、新装备、新技术的开发和应用，也涌现了诸如华宏科技等一些废钢加工装备龙头的崛起。从专业装备代表企业华宏科技、天奇股份公开的财务数据也能看出，2018年废钢加工设备带来的收入呈现了爆发式增长（如表2所示）。但多数废钢装备仍以单体设备开发为主导，主要功能还停留在机械化阶段，自动化生产加工流水线解决方案尚未形成，不能满足废钢产业快速崛起的要求。

表2：华宏科技、天奇股份2017-2019相关财务指标：

五、行业交易过程不规范，灰色地带多，监管难度大

废钢资源前端市场参与者多以个体户为主，在交易过程中不会提供销售发票给回收加工企业，即使达到一般纳税人标准，也会利用多个身份证或注册多个个体工商户将大额交易分解，导致正规废钢回收加工企业无法取得进项发票，增加了税负成本。2015年，国家财政部、税务总局出台了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（[2015]78号文件），各级地方政府也有的陆续制定了再生资源综合利用税收奖励政策，形成了税收凹地，利益驱使部分从事废钢贸易的公司虚开增值税发票，以骗取国家税收返还，严重侵蚀了国家税基。

自然人和个体“小作坊”从业人数数量众多，经营流动性大，目前税务系统未真正实现全国信息联网，税收征管缺乏抓手。

六、推进废钢行业高质量发展的建议

当前，我国废钢比和国际发达国家相比，还有很大的差距。据国际回收局的统计数据， 2019年，美国粗钢生产中废钢的使用比例为69.1%。欧盟28国为54.8%。根据工信部发布的《钢铁产业调整政策》指出，到2025年，我国炼钢废钢比要达到30%，废钢行业将迎来了更好的发展机遇。综合当前废钢行业现状以及未来发展空间，要推动废钢资源的高效合理利用，提高废钢铁综合利用水平，助力钢铁工业绿色发展，需要从以下一几个方面取得突破：

（一）进一步提高行业准入门槛，对不符合行业准入条件的企业实施有序退出机制，加快扶持一批符合产业发展新趋势，能够让城市接纳、税务放心、行业推崇、社会尊重的废钢回收加工企业做大做强，提高行业集中度；

（二）要鼓励废钢回收加工企业与专业设备制造商展开合作，加强对新技术、新工艺、新装备的开发和应用，带动废钢产业从制造向智造的转变；

（三）要废钢回收加工企业要加强与炼钢企业和科研院所的深度合作，加大废钢综合利用工艺研究，提高废钢资源综合利用水平；

（四）要加强政策引导，引导社会长期资本进入，为促进废钢产业持续持续发展提供金融保障；

（五）充分利用新一代信息技术，通过交易平台化，加强对交易过程的监管，通过技术手段确保交易真实性，规范废钢行业交易行为。