城市可持续发展及其对国土空间规划的启示

城市可持续发展及其对国土空间规划的启示

朱有飞

天长市自然资源和规划局，安徽天长 239300

摘要：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。我国国土面积广阔，地大物博，国土规划种类繁多，缺少统一的规划体系。建立国土空间规划体系，实现“多规合一”有助于国家统筹各类资源，促进我国经济增长和社会进步。鉴于此，文章对城市可持续发展背景下的国土空间规划策略进行了研究，以供参考。

关键词：可持续发展；国土空间规划；开展路径

1城市可持续发展与国土空间规划分析

城市可持续发展通常是指能够在社会、经济、生态3个方面获得较为稳定支撑条件的城市发展模式。最初人们仅将城市可持续发展与城市生态环境的保护联系在一起，随着各项研究的不断深入，学者们开始认识到城市可持续发展还涉及了城市产业发展模式、空间开发强度、产业布局、公共服务设施配套等方面，其大致可以归纳为如下几点特征：合理的城市密度、多元化的社会功能、节约化的能源消耗等。国土空间规划作为一个地区未来空间开发利用的行动纲要级别文件，其制定和出台将对整个城市片区未来的人口分布、产业布局、生态环境保护等方面的内容起到提纲挈领的作用。鉴于我国一些城市在城市发展的过程中对原本城市周边的农田、林地、水系产生了很多不利影响，在不断的城市化过程中，各类近郊农村空间功能发生了根本性转变的同时，其原有农村的生产和生活方式也发生了翻天覆地的变化，在编制国土空间规划的过程中，如何协调处理发展与生态、城市与农村等问题，最大限度地提高国土空间的利用率成为摆在广大专家学者面前的首要问题。

2可持续发展背景下国土空间规划工作开展路径研究

2.1准确评估资源及环境承载力

从可持续发展理念出发，国土空间规划体系的建立是为了在开发国土空间资源的过程中，促进经济社会发展及生态环境保护二者之间的和谐性，具体来说，就是在不破坏生态环境或者尽量降低对生态环境破坏程度的前提下，实现可持续发展的目标。但这一目标的实现，需要以资源环境承载力精准评估为基础，从评价结果出发制定科学合理的规划方案，在最大化保护生态环境的基础上不断提升经济发展水平。在实际评估资源及环境承载力的过程中，需要从水资源、耕地资源等方面做出全面的考虑，以此最大化提高环境资源承载力评估数据的精准性，随后从评价结果最低的一个方面入手，制定出生态环境保护和经济发展和谐共存的国土空间规划体系，以此确保整体的国土空间开发强度维持在资源环境的承载能力范围之内。

2.2城市生态网络规划的多层次转型

城市生态网络规划是国土层面规划体系中重要的专项规划，应呼应国土空间规划的层次，重视“三区”中各类绿色空间建设，以促进城乡协同、提高绿色空间品质。在市域层面的生态网络规划，应从宏观视角进行“山水林田湖草”和人居环境的有机整合，落实分解国家级、省级、市级国土空间规划的目标任务，并明确下一层次生态网络的规划任务，通过区域内生态空间整合，共同构建系统性、连续性的生态网络布局。在城镇空间中，需要结合生态源地和绿色生态廊道的识别，优化城区绿色空间的布局，充分发挥其生态服务功能，建立完善的城市生态网络体系，与市域层面的绿色空间形成有效衔接。因此，新时期的城市生态网络规划具有多尺度、多层次、功能复合的特征，需要与“五级三类”国土空间规划体系相协调，细化落实国土空间规划中生态相关要求，实现城乡人居环境的统筹开发与保护。

2.3树立生态价值观

可持续发展背景下的国土空间规划体系建设需要以生态价值观作为基础。首先，需要关注多样性特点，单一化特征会降低空间规划体系的韧性及应对能力。城市系统的多样性是一个含义十分丰富的概念，除了自然资源的多样性，还需要在城市功能、产业结构等方面做到多样性发展。同时，还需要关注包容性这一特点，这里的包容指的就是内在的关联及平衡性，确保平衡生态复合系统。与此同时，在生态价值观的影响下，在分析并解决城市问题的过程中，需要关注如下要点：第一，经济发展和经济增长之间不可以划等号，经济发展注重于未来的发展的潜力。第二，经济发展和城市发展之间不可以划等号。和经济发展相比，城市发展的内涵包括诸如社会、文化、生态等方面的内容。第三，城市发展和城市建设之间不可以划等号。城市建设的单一化倾向较为严重。总而言之，需要摒弃之前的单一化开发导向，实现开发及保护的协调发展。

2.4优化及综合整治空间格局

在国土空间规划体系的构建过程中需要注意如下方面：第一，生态功能区的数量及其布局的优化，以便更好地和主体功能区的功能进行互动，实现生态环境保护和经济社会协调发展的目标，尤其是需要增添合理数量的生态功能区，降低经济发展带来的生态环境压力。第二，生态环境脆弱地区的修复。受到我国城市化进程快速发展的影响，我国的国土规划工作也同样面临着诸多的挑战，尤其是因为生态破坏及环境污染的影响，使得生态环境变得越发脆弱。在制定国土空间规划方案的时候，需要制定相应的措施修复脆弱生态环境，维护部分地区本就脆弱的生态环境。

2.5强化法规支撑

一方面，各层级规划的编制、审批、实施与监督程序需要进一步细化，各层级规划任务、目标、协调机制等亦需要在相关法律法规中予以进一步明确，以确保规划得以严格执行。同时，针对城市三维空间的管理与管控，建议出台相应法律法规，将城市立体空间的开发建设、景观营造等行为纳入规范管理范畴。另一方面，需要加强规划的法制化建设，提高规划的法律地位。严格依照法律规定编制和实施规划，规划一旦批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。严格规划的法定权威地位，不得违反规划进行各类开发建设。同时，以法律为依据，清晰法定规划与非法定规划的地位和指导关系，法定规划修改严格按照程序进行，非法定规划涉及法定规划内容的，要严格依据法定规划执行。但是“规划法定”并非意味着只编“法定规划”，不进行非法定的规划研究。国土空间规划更要构架好规划研究、非法定规划向法定规划转换的桥梁。结合相关法律法规要求，国土空间规划的编制审批、实施监督、法规政策和技术标准等内容均应以法律形式体现，尽快出台国土空间规划管理办法等，将规划工作纳入依法行政的范畴，做到有法可依、有法必依。

结语

综上所述，城市可持续发展是以生态、社会、经济为核心，充分协调这三者之间的关系，使其能够始终保持在“共生共荣”的态势下，不但要保证生态环境的稳定性，还要大力促进当地社会和经济的持续发展，为当地居民营造出幸福美好的生活。国土空间规划作为实现这一宏伟目标的“奠基石”，其在统筹城乡发展、维系生态平衡、促进产业发展中起到了“领航员”的作用。因此，不仅要在其编制过程中充分应用各项新技术，而且在贯彻落实阶段更应做到持之以恒

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