深化电网企业“放管服”改革 提升管理能力现代化水平

深化电网企业“放管服”改革 提升管理能力现代化水平

彭锦新

国网福州供电公司， 福建 福州 350009

摘要：党中央国务院自2015年提出“放管服”概念以来，在改革前进的步伐上推陈出新，不断提出深化“放管服”改革的新举措、新要求，与时俱进加快“放管服”改革落地见效。国家电网公司作为国资委所属的大型央企，近年来按照党中央国务院的决策部署，全面推进“放管服”改革，国网总部、各省（直辖市）分部及市公司分层分级部署落实推进。本文重点对电网企业“放管服”改革过程中存在的问题进行简要分析，并就如何纵深推进“放管服”改革提出几点建议。

关键词：“放管服”改革；管理能力现代化；电网企业

1.深化电网企业“放管服”改革的重要意义

推进“放管服”改革，是顺应电网企业内外部形势变化的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央狠抓全面从严治党，党风政风明显好转，政治生态明显改善，电网企业内外部环境发生较大变化，具备了扩大基层经营自主权的条件；党中央、国务院把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，全面推进简政放权；电网企业作为公用事业企业，实施“放管服”改革推进内部权责优化配置是必然选择。推进“放管服”改革，是更好服务电力客户、贴近市场的需要。受电力市场开放、“互联网+”等因素驱动，电网企业电网业务和市场化单位面临日趋激烈的市场竞争，科学调整总部与各单位的权责界面，合理分权授权，有利于加强基础、基层和生产经营一线，增强基层的主动性和创造力，提升参与市场竞争的能力。推进“放管服”改革，是实施电网企业新时代发展战略的需要。建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业，是主动适应电力改革与国企改革纵深推进、能源革命与数字革命融合发展作出的重大战略部署，是一项具有开创性的复杂系统工程，需要大力推进电网企业管理转型升级，动态优化集团管控模式，提高管理效率和决策精准度。

2.电网企业“放管服”改革现状分析

2.1推进情况分析

国家电网公司经营业务涵盖电网、产业、金融、国际等，2019年以来贯彻落实党中央国务院“放管服”工作部署，按照“一业为主、四翼齐飞、全要素发力”的发展总体布局，系统推动“放管服”改革。从推进进度看，2019年以来发布多批次“放管服”改革纲领性文件及事项清单，各省（直辖市）、市公司进一步细化部署落地，结合企业实际依次发布“放管服”清单事项；从落地成效看，企业内部党建引领、安全管理、人力资源、财务管理、规划建设、检修管理、营销服务、物资管理、审计业务等方面取得了较为突出的成效，规章制度不断完善，员工满意率持续提升。

2.2存在问题

2.2.1改革成效无法快速全方位体现。作为大型央企，国家电网公司是个庞大的现代化企业，据不完成统计2020年企业员工总人数达90余万人，虽企业内部组织架构相对完善、体系制度相对健全、标准流程相对规范、管理日趋精益集约，但因人多、业务多，“放管服”改革涉及的面广，改革呈现至上而下纵深推进，导致改革成效无法在短期内体现，部分员工感受“放管服”甚微。

2.2.2部分权力下放是否适度考虑不全。体现在两个方面，一是权力下放不够，存在部分管理人员陷入“权”的误区，对简政放权的认识不足，认为工作的方方面面只有紧紧抓在手中，工作进度、结果才不会偏离预期目标；二是部分业务基层承接能力不足，从基层管理角度来看，承接更多的权力，减少事事请示汇报环节，更有利工作推进，提升工作效率，但仍存在少量的放权事项未考虑基层的承接能力，或未给予基层更多的人员配置，放权导致的工作量激增造成负担加重。

2.2.3信息化应用水平有待提升。由于历史原因，国网公司企业内部面临的一个现象是，国网总部、省（直辖市）层面开发的部分不同系统相对独立，特别是生产检修、调度运行、计量服务等系统间可能存在匹配衔接度不足现象，又因现有的各类系统开发通过公开招标，各系统中标厂商可能不一致，后期需要加快各类系统间的融会贯通存在重重困难。同时，仍存在部分报表业务是线下留存及电子邮件上报，报表数据的统计应用、管理及历史查询需要花费更多的精力。

2.2.4“放管服”深度不足。不止是电网企业，目前“放管服”改革普遍存在的一个现象是，改革是至上而下的，管理层站根据目前已有现状，站在所处的位置制定“放管服”举措，但忽略了基层基础，未能把握基层需求，信息掌握不够全面，所制定的各项举措还有待进一步优化完善。其中一个表象是，某市供电企业在一个年份内开展三次全员满意度调查，基层员工对于提升服务、减负负担的需求均较为强烈。

2.2.5成效评估体系需进一步完善。电网企业“放管服”改革毫无疑义是取得了一定成效，但如何科学评价、由谁来评价改革成效是个难题，尚未形成统一的标准评价体系。

3.深化“放管服”改革建议

3.1搭建效能服务平台。以推动“放管服”改革有效落地、提升效能建设为目标，借鉴政府12345网页模式，上线部署“放管服”效能服务平台。依托平台实现员工“放管服”诉求收集、流转及答复。同时设计相关问卷，通过问答有针对性的进行调研，把握员工心理，为更好的制定“放管服”改革事项提供基础。

3.2加快推进企业数字化转型。要进一步优化现有业务系统，加强关联系统间的融合贯通，搭建信息中台，加强基础数据的高效应用；加快推动报告报表全线上流转，减少人工干预；落实“数说”理念，搭建可视化展示平台。

3.3增强全员服务意识。要以先进思想引领推动“放管服”改革，加强“放管服”改革相关纲领性文件学习，全员、特别是管理层人员要充分认识“放管服”改革的重要意义，加强服务基层意识，达到思想行动相统一。

3.4加强与减负工作联动。中共中央提出将2019年列为基层减负年，电网各层级管理人员要充分认识“放管服”与减负工作的关联和差异，要将“放管服”与减负工作同谋划、同部署、同推进。

3.5科学构建第三方“放管服”成效评估体系。一是科学构建指标体系，突出评估目标导向，量化安全质量、效率效益、双碳、可持续性管理等方面目标。二是引入评估机构，以第三方视角客观、专业、公正评估改革成效。

3.6加强与基层互动。通过双随机一公开、双全体验等方式，听取基层呼声，听取有关“放管服”改革具体业务诉求，加强业务顶层设计和优化，上下联动全面制定“放管服”改革清单事项，妥善解决基层反映较多、基层层面无法解决的诉求，更好的服务于基层，激发活力。

结束语。总的来说，电网企业近年来“放管服”改革在取得了较好成效，“放”基本放到位、合理放权，“管”加强战略管控、精准有效管控，“服”坚持问题导向、提升服务品质。电网企业“放管服”改革是个动态调整、不断完善的过程，要通过“放管服”改革持续提升电网企业治理能力、管理水平，在建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业进程中大跨步迈进。