基于国土空间规划的实用性村庄规划探讨

基于国土空间规划的实用性村庄规划探讨

王小雪

雅克设计有限公司 海南 海口

摘要：村庄规划是否合理对于我国国土空间总体规划有着重要影响，由于村庄规划属于地区国土资源详细规划中的一项内容，所以其涉及内容众多，想要做好村庄规划这项任务并不简单。站在规划全局上对村庄规划这一问题进行思考，无论是村庄人员生产方式还是生活方式，都直接决定了村庄空间规划的质量。所以，制定完善的村庄规划体系十分重要，其对于村庄整体发展具有重要意义，是实现农村地区脱贫致富的重要方式。

关键词：国土空间；规划体系；村庄规划

引言

随着我国可持续发展战略的不断推进，合理利用土地资源，科学规划国土空间，增强土地资源发展的均衡性显得越来越重要。土地规划管理工作的优化为城市高质量建设和社会稳定发展提供了保障。在我国新形势背景下，合理的国土空间规划可以有效缩短土地管理时间，其具体功能的核心标准由该地区土地利用质量所决定。也就是说，土地规划管理工作涵盖的内容相对较多，管理周期相对较长，需要对现有的土地资源进行管理。随着土地规划管理工作内容的升级优化，国土空间规划也要相应更新。因此，必须持续加大国土空间的开发力度，发挥土地规划管理工作的优势，提升我国国土空间利用效率。依据当前社会的发展形势以及未来的前景展望，对有限的土地资源展开管理，在不同时期对其进行规划安排，确保土地资源利用效率与国民经济发展相一致。土地规划管理不仅需要考虑国土空间的兼容性，还需要改变传统陈旧的管理观念，保障生态平衡，推进可持续发展。本文结合土地资源管理的实际状况，分析土地规划工作开展的实际功能，依照生态保护政策，践行全新的“六大”开发理念，总结归纳国土空间规划的功能定位。

1国土空间规划目标与体系

近年来我国提出了构建国土空间规划新体系的方案，此次国土空间规划的主要目标是基本实现县级以上的国土空间规划总体编制，初步形成国土空间规划的开发保护，构建一套相对完善的国土空间监测预警和差异化绩效考核体系，切实提高国土空间的现代化治理能力，实现一种生产空间集约高效、生活空间人本宜居、生态空间绿色环保的全新可持续发展国土空间格局。现行国土空间规划体系的总体框架为“五级三类四体系”，其中五级是指由国家级国土规划到镇（乡）级的国土空间规划；三类则分别是指总体规划、详细规划以及专项规划；而四体系则涵盖了技术标准体系、编制审批体系、法规政策体系和实施监督体系。

2基于国土空间规划的实用性村庄规划探讨

2.1产业谋划，转变传统经济产业发展方式

产业兴旺是村庄振兴的重点，乡村振兴战略更加强调产业在乡村振兴实施中的基础性作用，推进乡村现代化产业体系构建。为此，应结合村庄的资源条件，发展高效农业、轻加工产业、旅游产业，建立“一产为基础，二产为延伸，三产为引领，智慧网络+”的高效产业链，力求转变传统经济产业发展方式。结合土地功能区的管制要求，策划相关产业，促进农业适度规模经营和一、二、三产融合发展，形成跨产业融合的产业综合体系，激发村庄产业发展的活力。村庄规划应积极探索乡村产业用地供应机制，合理利用农业用地，激活存量建设用地，集约利用增量建设用地，保障乡村振兴产业落地空间。

2.2构建村庄土地审批标准

开展村庄规划工作时，要求规划师能够立足于村庄可持续发展的理念制定科学合理的村庄发展路径，将生态保护理念体现出来，严格落实规划管控指标，使得村庄国土空间价值发挥出来。在开展村庄规划时，秉承精细化设计原则，将村庄规划作为国土空间下村庄地区详细规划的作用体现出来，才能推动村庄未来发展建设和规划管理工作。首先，应该提出绿色发展理念，针对土地资源的应用制定不同纲要，使得各类别土地应用更为合理，特别是建设项目，应该取缔传统的以牺牲环境为代价的发展模式；其次，对于村庄居住用地的建设，应秉承集中居住的原则，对于宅基地的审批应该更加严格，不允许村庄发展过程中将农业用地当作居住用地使用，而且房屋住宅的数量、面积等应该根据现有人口数量及人口结构进行科学合理测算；第三，对于丧葬用地占用农业用地的行为，应该坚决进行打击，确保农业用地发挥其最大作用，政府应该牵头组织村民共同选定丧葬用地，使得各类土地更为合理；第四，对于工业用地审批应该更为严格，制定风险防范措施，近年来村庄发展过程中大量工业用地被废弃，导致村庄土地资源被大大浪费，这对于村庄未来发展十分不利，而且对于废弃土地处理也是一件十分困难的事情，需要投入大量资金；最后，对于农业用地应该给予更多保护，发展符合当地特点的农业生产，做好养地护地工作，使得农业用地资源可持续发展。

2.3强化土地整治规划效果

我国村庄建设具有普遍性特点，依据土地资源实际管理状况，将国土空间细化为五级，能够有效达成管理目标，增强国土规划管理效益。随着土地资源的紧张和生态保护的要求，传统土地开发方式已经不适合当前时代发展的要求，尤其是非农业建设占用耕地补偿制度的发展应用。国土空间规划发展进入全新阶段，在我国生态文明建设蓬勃发展的当前，土地规划整合治理工作表现出全新的特征，并非只关注数量，更多地追求质量与数量相结合，更好地提高土地利用率，提升土地资源优化水平。在进一步开展土地整治工作过程中，要结合当前村庄各类用地的实际状况，强化土地利用效率，深入挖掘土地资源特点，提出适宜的土地整治措施。当然，基层单位需要服从上级领导的指示，依据本层级规划重点，优先考量战略成果，强化各类土地利用的协调性，最终提升基层部门的实际操作可行性，全面维护我国国土空间规划的统一性与规范性。

2.4合理引导产业发展

在现行国土空间规划体系背景下，对于村庄规划的评价依据主要涵盖国土空间开发的适宜性、资源环境承载力两个方面。我们可以从以下几个方面合理引导产业的发展：（1）明确农村一二三产业融合发展用地范围。农村一二三产业融合发展用地是以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地，土地用途可确定为工业用地、商业用地、物流仓储用地等。（2）大力盘活农村存量建设用地。在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。探索在村集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。

结语

在国土空间规划体系的大背景下，村庄规划的总体要求是“多规合一”的实用性村庄规划。在村庄规划编制及实施过程中，还需要细化相关各方的协调机制并落实相应的制度保障，保证规划的切实可行。本文从规划思维、编制思路及实际工作方法三个方面进行探讨，希望能为今后的村庄规划编制工作提供借鉴。期待新时期的村庄规划能够真正成为引导乡村振兴，管控国土空间的重要工具。

参考文献：

［1］中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见［Z］．2019－5－10．

［2］自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知［Z］．2019－5－29．

［3］苏志军．乡村振兴战略下的村庄规划编制的思路及方法［J］．南方国土资源，2018(9):21－24．

［4］海南省自然资源和规划厅 海南省村庄规划编制技术导则 （试行） ［Z］．2020－6－22．

［5］张灵芝，曾毓隽．国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与探究［J］．城市建筑，2019，16(19):136－139．