城市防汛应急指挥体系优化思考

城市防汛应急指挥体系优化思考

单瑞芳

青岛市即墨区应急管理局 266200

摘要：城市防汛的本质是防御，预防对象主要有洪水、台风、山洪、内涝，可同时采取工程措施和非工程措施，基于此，本文讨论城市防汛应急指挥体制的新变化，并进一步思考城市防汛应急指挥体系优化对策，从技术力量配备、安全监测系统、值班制度、应急处置系统、决策和调度五方面入手进行总结，有效减少人员和财产在水灾中的损失。

关键词：防汛应急；安全监测；逻辑分析模型

引言：应急指挥体系是一个有机的整体，能实施应急指挥措施，会有相应的组织形式。这一有机整体包含的内容有组织体系、应急预案、应急运行机制。组织体系的构成是领导小组、办事单位、专家组织、执行机构。在应急指挥体系中，组织体系非常活跃。优化防汛应急指挥体系，需建设完整的应急预案，进而实现有效管理、指挥和救援。

一、城市防汛应急指挥体制的新变化

当前，城市防汛应急指挥体制发生了一些新的变化，在责任部门的分工上有所体现。发生改革之前，指挥部和行政主管部门一体运行。在防汛工作中，水利部门起到主体作用，不仅建立了法规制度体系，还形成了固定的运行机制。发生改革后，依照适度原则划分有关部门的职责，充分体现“测防报”“抗救援”的理念。应急管理部门的主要职责是协调重大灾害的应急救援救灾工作，此时会将“三定”规定作为主要依据。在水利部门的组织作用下，有效建立水灾害防御机制，面向洪水灾害制定防治规划，并确定了科学的防护标准。组织实施工作主要面向一些重要的江河湖泊和水利工程，制定洪水抗御调度和应急水量调度方案，同时加强组织实施。应急部门有专门的防汛司，能组织和协调洪水灾害救援工作，实施应急水量调度工作，同时也能实现对台风的有效防御，地方政府明确了水利和应急管理部门的防汛职责。

二、城市防汛应急指挥体系优化对策

（一）完善基层防汛专业技术力量配备

为有效优化城市的防汛应急指挥体系，需积极完善基层的防汛专业技术力量配备。防汛能力薄弱的问题在很多地区都存在，就专业技术人员而言，存在的问题是技术骨干少、年龄老化。机构改革时，专业技术人员并没有转隶到应急管理部门，而转隶人员中只有少数具备专业技术能力，具备一定防汛经验，所以不能有效增强基层防汛能力^[1]。为有效加强防汛能力建设，无论是市级政府还是县级政府，都应该与地方的实际情况相结合，对指挥部的设置和工作机制进行调整理顺，使得指挥部的成员结构能够得到优化，使得机构职能实现上下级的科学对应，在此条件下政令也能畅通传达，提高指挥部成员相互之间的配合水平。省级要积极提高应急管理水平，水利部门应做好防汛工作的业务指导，使得基层的防汛工作能力得到有效提高，同时也提升防汛的专业化水平。防汛指挥部应定期进行演练，演练时注意查验应急预案的可行性。通过不断演练，使得防汛救灾队伍的应急能力得到磨练，实现增强抗洪抢险实战能力的目标。与事业单位的改革工作相结合，加强建设市县级的防汛技术支撑机构，增强技术人员专业力量。

（二）建设动态城市运行安全监测系统

面向城市的运行安全，建设动态监测系统。采集监测数据，与监测平台对接，建设城市基础设施，实时预测灾害事故，起到对环境的有效保护，同时也能做好预警分析工作。提供运行状态一览图，反映城市的综合运行情况。结合GIS工具，将应急管理理论应用于实践，在GIS系统的作用下，有效整合城市不同的运行监测信息，并在同一界面显示，方便管理者能够全面掌握城市的运行情况。建立信息收集平台，有效监测城市的运行动态，有效应对危机，提供的预警策略具备的特征是可比、可测、可见、可控，应急预案也能达到较高的服务质量。城市管理决策部门能在平台上查询有效信息，通过借鉴案例，科学应对危机。使城市处于正常运行水平，在应急综合管理方面具备很强的危机应变能力，使得城市能够始终处于安全可靠、稳定有序、高效运行的良好状态。

（三）制定并落实24小时值班制度

积极落实24小时值班制度，同时落实值班表，值班人员主要是市、县两级政府部门，另外还有应急单位。在值班时，需密切关注的是突发事件，同时也要能够有效预测预警信息。当发现有异常情况时，需及时上报、果断处置。为确保信息的传递是通畅的，要及时联络，并检查通信设施的可靠性。子系统在应急值班日常管理工作中发挥重要作用，能完成事件接报处理工作，也能进行应急模拟演练。上报突发事件，也能接收、审核和定级突发事件。所建设的应急值守管理系统能有效提升工作效率，简化值班工作。日常值班工作所需要的功能子系统都能提供。通过接收报告形成值班日志，同时也有较为科学的值班表，值班业务办公室的日常需要都能得到满足。

（四）建设防汛应急指挥处置系统

面向防汛应急指挥工作，建设处置系统。使用电子地图，并为处置系统提供应急通信服务支持，使用移动互联网技术，实现对多个部门的随时调用，这些部门包括公安机关、消防单位、急救组织、交警队伍、城建管理部门、武警官兵。能调动多个层次的应急力量，能收集到丰富的信息资源。在此条件下，全过程跟踪处置活动。做好信息收集和汇总工作，信息的来源是城市的各个应急现场，也有可能来自各个监控网络。这其中就包括了事件现场的视听信息，事件现场监控设备监测信息。这些信息会最终汇集到一处，也就是防汛指挥中心。在呈现信息时，要保证直观、准确、清晰，确保指挥官能一目了然，使得指挥官能顺利指挥调度，起到有效辅助决策的作用。GIS技术的应用已经非常广泛，在展示应急管理的过程信息时，非常直观生动。所展示的信息有发生灾情时资源的分配情况、城市应急计划空间信息。在这些信息的支持下，指挥官能做出正确的判断，也能给出有效的决策。

（五）提高决策和调度的准确性

做好信息分发工作，能大大提高决策和调度的准确性。信息集中在指挥中心，决策者通过这一汇聚点呈现的信息，发出处理指令。在调度应急资源时，主要会使用通信手段，需要调度人力资源和物力资源，这其中就包括警察、救灾物资、救灾设施。另外还需要在事件现场进行有效地部署和快速疏散。决策内容包括协助分析，应急指挥过程中，分析师会依据逻辑分析模型、统计模型，同时也会参考案例库的相似案例，此时指挥员做出的决策才有可能是理性的。有必要完整记录整个指挥调度的过程，从而建成案例，存储到案例库中^[2]。丰富的案例库具备实战经验，同时也有很高的知识智能水平。案例库系统有应急感知的能力，同时也能达到很高的管理水平，在应急指挥处置方面具有很高的联动水平，能高效采集现场信息，并实现顺畅交互，及时发布应急信息，作出正确的评估。各级防汛指挥部应起到牵头抓总的作用，具备较强的职能，能科学组织和协调，能有效监督和指导，构建三级应急联动的良好格局，确保上下贯通，所建立的指挥体系应高效协同。

结束语：为有效优化城市防汛应急指挥体系，需采用多种非工程措施，借助行政、经济手段，预防洪水、内涝，以减少灾害所造成的经济损失和人员伤亡。应完善基层防汛专业技术力量配备，积极建设动态城市运行安全监测系统，制定并落实24小时值班制度，建设防汛应急指挥处置系统，提高决策和调度的准确性。

参考文献：

[1]郝敬全,刘瑞明,张光斌.海绵城市建设防汛应急监测预警与应急处置系统平台[J].建设科技,2020(10):51-54.

[2]韩昌宪.新应急管理体制下优化防汛抗旱指挥体系和工作运行机制的思考[J].中国机构改革与管理,2020(03):9-11.