高唐县赵寨子镇后韩庙村工矿废弃地复垦调整利用项目区实施可行性研究

高唐县赵寨子镇后韩庙村工矿废弃地复垦调整利用项目区实施可行性研究

郭媛媛 王玉瑞

高唐县自然资源和规划局 山东省 聊城市 252000

摘要：根据高唐县委、县政府按照“建成全国经济百强县，山东加工制造业基地，区域性中心城市，在山东西部率先基本实现现代化”的发展定位，统筹城乡，协调发展，实现了经济社会事业的全面发展。随着高唐县经济社会的快速发展，工业化、城镇化进程不断推进，各行各业对土地的需求日益强烈，耕地供需矛盾日渐突显。保障经济发展、合理调整建设用地布局，拓展建设用地新空间，增加土地有效供给，已成为转变土地利用方式，促进土地资源节约、合理和高效利用的有效手段。为推进土地集约、节约利用，促进城乡统筹发展，进一步优化建设用地布局，促进耕地保护目标的实现，适应工业化、城镇化发展的需要，从全县经济社会可持续发展战略和人民群众的根本利益出发，顺应群众对工矿废弃地复垦利用的强烈要求，针对高唐县赵寨子镇后韩庙村工矿废弃地复垦调整利用项目区实施进行评估。

关键词：复垦可行性分析 土地复垦效益分析

一、项目区概述

高唐县位于山东省西北部，属聊城市。现辖9镇、3个街道、1个经济开发区，145个行政村、19个农村社区、24个城市社区，48万人。地处鲁西北平原，地势平坦，土质较好，人少地多，人均土地2.3亩，土地资源相对充足。人力资源丰富，劳动力成本低于山东沿海发达地区。境内有大张、南王、鱼丘湖、双海湖四大水库，距黄河水源较近。现有光明热电、时风热电、泉林热电等发电企业，拥有近30万千瓦的发电能力及16座35千伏以上的变电站，布点完善，供电充足，为经济发展提供了丰富的电力资源。农产品资源丰富，农业产业化水平不断提高，形成了畜禽养殖、蔬菜、经济林、粮油、棉花五大产业链，是全国重要的棉花、禽畜、速生林生产基地。良好的资源条件为大力发展食品、造纸、纺织等资源加工业提供有力的保证，也有利于发展占地较多的制造业和劳动密集型加工业。

根据国家及省、市文件精神，按照“政府组织、协同推进、严格管理、规范操作、因地制宜、分布实施、群众自愿、权益保障”的原则，在积极推进社会主义新农村建设的同时，开展农村建设用地特别是工矿废弃地的整理，不但有利于改善农村居民生产生活和居住环境条件，同时能够盘活农村存量建设用地，便于解决建设用地指标不能满足经济社会发展需要的矛盾，节约集约利用土地。

二、 复垦区概况

复垦区为赵寨子镇后韩庙机窑等2个机窑工矿废弃地复垦调整利用项目区。复垦区权属为村集体所有。复垦区地处平原，地势平坦，起伏不大，复垦区面积17.4929公顷，全部为采矿用地，复垦农用地面积12.2229公顷，耕地11.9515公顷。

^{项目复垦区具体情况如下表所}示：

^表 2.1^{项目区复垦地块明细表} 单位：公顷

^{根据项目区实际情况，项目复垦总规模17.4929公顷，实施后新增农用地12.2229公顷，耕地11.9515公顷。项目建新区规模12.1678公顷，且安排在高唐县土地}利用总体规划确定的允许建设区内。

三、项目复垦可行性分析

3、项目区分析

3.1、合法性分析

项目区建设符合《高唐县土地利用总体规划（2006-2020年）》《高唐县土地整治规划（2016-2020年）》^{《聊城市工矿废弃地复垦利用实施规划（}2014-2017 ^年）》，在规划设计时与县域村镇体系规划、产业布局规划等进行了很好的衔接。通过项目区的建设，能够很好的促进城乡统筹发展，促进新农村的建设，更好的解决“三农”问题。

3.2、合理性分析

项目区在建设时，从复垦区的选择到建新区位置的确定，广泛听取了地方领导及各部门、村民的意见和建议，选取经济条件较好、群众积极性高、复垦整理潜力大的废弃工矿作为项目复垦区，真正使项目合理可行。

3.3、潜力分析

分析最新的二调现状图可知赵寨子镇后韩庙机窑等2个机窑复垦项目区总面积17.4929公顷，经复垦整理后可新增农用地12.2229公顷，新增耕地11.9515公顷，新增耕地率68.32%，可节余城镇建新指标12.2229公顷。

3.4、公众参与分析

整个项目的选择确立始终遵循公众广泛参与的原则，为合理确定建新区选址，曾广泛征求专家和有关部门的意见，把握社会经济现状和未来发展趋势，结合可持续发展的客观要求，确保政策和决策的科学性。

高唐县政府对该项目高度重视，组建了专门机构，国土及镇政府有关部门、技术人员，通过深入实地勘察、调研和规划，一致认为该项目客观可行。项目实施将是一项功在当代，利在千秋的事业。

当地群众对工矿废弃地复垦调整利用项目也持积极参与的态度，希望通过项目的实施，改善当地农业生产条件和农民生活条件，因此该项目的实施能够得到群众拥护和大力支持。

该项目在实施过程中广泛吸收项目区政府、村委会和群众代表参与管理和监督，并在整理过程积极动员群众投工投劳。

3.5、可行性分析

1、该项目区已列入了高唐县土地整治规划。

2、项目区内村委对项目的实施积极性很高，群众认识比较一致，项目区农村建设用地整理的潜力大，当地的自然和社会经济条件都有利于整理复垦工程的实施，具有很强的适宜性。

3、有效增加耕地面积，促进农村产业结构调整，发展优质高效农业，进一步增加农民收入。

4、从落实科学发展观，保障社会经济又快又好地发展出发，进行农村建设用地整理是可行的。我国正处在城市化、工业化快速发展阶段，各项建设用地需求很大，而国家正在采取加强宏观调控的办法，保障经济快速发展，每年下达地方的用地指标较少，与当地实际需求相差很大。在这种形势下，要保障用地，促进发展，只能从挖潜和复垦存量土地上找出路，对农村建设用地进行整理，腾出指标用于城镇建设，就是一个比较可行的途径和方法。

5、从社会和公众认可程度看，进行农村建设用地整理是可行的。为确保项目规划科学，将规划方案送到农业、林业、环保、水利、交通等部门和相关各村征求意见，得到各部门的一致认可和村民的拥护,在这样的氛围下开展农村建设用地整理是可行的。

3.6、复垦区适宜性分析

项目区复垦区土地利用现状均为采矿用地，地处平原，地势平坦，但灌溉及排水设施不完善。通过对复垦区进行复垦，实施土地平整，利用周边配套农村道路及农田水利设施，提高复垦区的耕地质量。复垦区复垦农用地面积为12.2229公顷，复垦耕地面积为11.9515公顷，节余城镇建新指标12.2229公顷，复垦的耕地质量不低于建新占用地情况。

四、土地复垦效益分析

4.1  社会效益

通过项目区废弃工矿复垦利用，必将有力推进土地节约集约利用，促进城乡统筹发展。复垦后可以有效改善农民生产、生活条件，并且在一定程度上缓解人地供需矛盾，促进社会、经济协调发展，社会效益显著。

4.2  经济效益

项目实施后，耕地面积增加11.9515公顷，复垦率达到64.19%。复垦后增加的耕地面积，能有效的增加当地村民收入，发展壮大农村经济。若是该项目复垦指标能用来进行置换，用于城镇建设，则又能有效缓解建设用地指标紧缺的矛盾，满足城镇建设及工业、商业发展的用地需求。

4.3  生态效益

通过项目区建设的实施，林网及其他人工植被覆盖面积适度增加，形成“田成方、路成网”的新景观，有利于改善人文和自然景观生态环境，更有利于规模化生产，能提高土壤肥力水平，改善农作物生长环境，促进生态系统的稳定和土地生产力的提高，同时，使农业综合生产能力进一步得到提高，为建立现代农业奠定良好的生态环境。

项目的实施将给项目区周边地区的社会经济和环境的发展带来十分积极的影响，其社会、生态、经济效益都是十分明显的，必将有力推进土地节约集约利用，促进城乡统筹发展。