浅谈农村建设发展规划中小城镇建设的重要性

浅谈农村建设发展规划中小城镇建设的重要性

伍珍镁

广西壮族自治区建筑科学研究设计院， 广西省 南宁市 530000

摘要：“小城镇规划”就是对城镇的发展进行有目的的规划。规划包含今后城镇经济方面的发展和城镇的土地利用分配情况、空间的规划以及产业发展等多个方面。规划的目的是要能把控城镇今后的发展方向，使城镇能向预期的计划有效地发展。目前，城镇的结构也已发生翻天覆地的变化，农村的经济条件也已取得了较大的改善，交通非常便利，农民的综合素质也得到相应的提高。这些变化对城镇的发展起到积极促进的作用。

关键词：农村建设；发展规划；中小城镇；建设；重要性；分析

1导言

在农村经济发展过程中，小城镇是一个有着悠久历史的里程碑式的社区组织形式。关于小城镇的确切定义，学界至今没有一个权威的定论。不过，在不断的探讨中，学界对小城镇的特点达成了以下共识：首先，小城镇是城乡经济、技术等联系的纽带，是工业和农业的结合点，是我国经济发展、制度变迁的新成长点；其次，小城镇吸纳农村剩余劳动力向第二、三产业转移，成为农村城镇化的助推器；再者，小城镇具有小规模、低密度、多功能和过渡性的特点。

2我国小城镇发展的历史脉络

小城镇是社会生产力发展的产物，它形成和发展的历史过程是沿着社会生产力发展的轨迹行进的。新中国成立前的农村商品生产不发达，究其原因，与其说是国内资本主义工业的发展所导致，不如说是帝国主义经济侵略造成的。因此，农村经济和小城镇都不可能得到应有的发展。新中国成立后，小城镇的建设在一个薄弱的基础上起步。建国初期，土地改革的巨大成功大大解放了生产力，推动了农村经济的发展，小城镇也短暂地出现了繁荣局面。然而，由于其后政策的失误和受“左”的影响，小城镇的发展历程起伏曲折。直到党的十一届三中全会，我国小城镇的发展才迎来转机。此时的农村普遍实行家庭联产承包制，农民开始拥有经营自主权和劳动力支配权，加之农业效益的提高和农民积蓄的增加，农村生产要素出现了流动和重组的新趋势。之后乡镇企业崛起，农业产业化进程加快，第三产业尤其是旅游业发展迅速，古老的城镇日异月更，新兴的城镇与时俱进，小城镇呈现一幅繁荣兴旺的景象。今后的一二十年我国城镇化仍将保持高速，但转而要更注意质量的提升，以实现城镇化水平与城镇化质量相匹配。进城农民如何变成现代新市民、共享现代城市文明成果，如何提高城市的规划和建设水平等成为当今城镇化亟待关注的问题。

3小城镇建设的重要性

3.1推进小城镇建设是解决农村劳动力就业问题的有效途径

随着农村机械化生产设备和基础生产设施不断有效地运用于农业生产，农村产生了大量的富余劳动力，劳动力的就业成为一个问题。小城镇建设吸引大量农村劳动力向小城镇聚集，减轻了农村富余劳动力向大城市转移的压力，并促使小城镇形成规模生产，进一步促进以农产品规模加工生产为主的乡镇企业的快速发展，从而提供大量的就业岗位，减小了城镇居民收入的差距。

3.2小城镇建设促进了经济增长方式和市场主体的形式的根本转变

凭借小城镇可以将众多个体私营户、小型乡镇企业和第三产业生产经营者聚集起来，使其不断发展壮大，并积极宣传和推广科学技术，实行标准化管理，提高产品附加值，从而为提升现代化生产水平做好准备。

3.3发展小城镇建设有利于提升农村人口的文化水平和综合素质

当今，农村人口的文化水平和综合素质仍然很低，这不利于农业经济的快速发展。随着新农村建设的不断实施，小城镇对农村教育、综合素质培训和文化事业快速发展、培养专业化技术人才，全面实行技术工业化生产等方面起着越来越重要的意义。其作为农村政治、文化、经济的中心，可以提升农民的精神文化水平，丰富农民的精神内涵，促进农村教育、经济、文化等事业的快速发展，提升农民的文明素养。

3小城镇建设发展过程中存在的问题

3.1小城镇社会保障、城镇管理体制不完善

社会保障制度是国家为保障人民的基本生活权利而实施的一种补贴救助制度。小城镇以其独特的优势吸纳了大量的农村富余劳动力。随着生产规模的不断壮大，虽然小城镇积累了大量财富，但并没有有效地完善社会保障制度，导致农民在工作过程中住房、养老、医疗等难题难以解决，小城镇劳动力流失问题越来越凸显，极不利于小城镇经济的快速发展。另外，城镇管理体制不完善也在不同程度上制约着小城镇建设的有效推进。例如，由于条块分割，镇政府与县政府权利交叉现象繁多，导致发生突发情况时，难以快速追究责任。

3.2小城镇建设缺少合理规划

当下，小城镇建设急功近利，缺少合理的规划，造成了一系列问题。一是小城镇盲目无序的建设使得大量的资源没有得到有效地利用，造成资源浪费，许多公共设施实用性低，并没有给农民带来便利。二是由于缺少合理的规划，城镇土地资源浪费严重。集约化住宅没有合理的绿化面积，大量新盖的集体房无人购买。三是由于规划的科学性不足，村庄分散，大型公共设施无法在每个村庄建立，不利于村庄村民的便利。

4小城镇建设的解决途径

4.1完善小城镇社会保障制度

为解决小城镇的劳动力人口流失问题，小城镇应完善小城镇社会保障制度，最大程度上满足农民的生活需求。小城镇应对在城镇中从事生产、经营的非农产业就业人员建立社会保险、医疗保险和失业保险。另外，社会保险费用的支付应与小城镇自身的经济发展现状相适应，严厉禁止乱收费用的现象，建立监督机制和举报机制。此外，应充分运用现代信息技术的优势，对保险费的筹集和缴纳做到信息化动态管理。

4.2制定有效的小城镇发展规划布局

规划是小城镇发展的龙头，在某种程度上决定了城镇发展的成功。小城镇规划的任务是结合小城镇经济基础和新农村建设目标，确定其发展规模、方向和目标，合理配置和利用资源，协调各方面因素，合理安排每一阶段的发展内容。在制定小城镇发展规划布局过程中，应在现状分析的基础上，做到既与本区域的长期规划有效衔接，又与上一层次相同范围内的规划相衔接。同时，要协调城镇之间的规划，做到与特色生态、文化建设规划相协调。另外，应合理考虑土地资源、资金余量、水资源等问题，规划适合自身发展的规模，防止盲目扩大生产规模导致浪费资源情况的发生。其次，特色文化、生态是建设特色城镇的重点，应鼓励积极创新，发展企业核心优势；结合地理环境和历史背景规划具有人文特色的城镇。最后，城镇在规划布局时，应放远眼光，不可急功近利，以牺牲自然环境为代价换取经济快速发展。

5结论

在建设新农村的背景下，小城镇建设发挥着越来越大的作用。如何使小城镇建设在经济发展中发挥其优势，关系到工业化发展和新农村建设的有效完成。对于政府，应提高对小城镇建设的重视度，加大对小城镇建设的扶持力度，使其长久保持活力；对于小城镇，应完善城镇社会保障制度，要避免急功近利，做好规划，拓宽多元化融资渠道，积极推进小城镇建设的不断发展。

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