县域经济高质量发展的路径选择-----以中部D 县为例

县域经济高质量发展的路径选择 -----以中部 D 县为例

祝继功

中共砀山县委党校 235300

摘要：县域经济在国民经济发展中占有举足轻重的地位。推动县域经济高质量发展，必须发挥比较优势，形成县域经济发展特色；必须注重培育竞争优势，通过科技创新，发展壮大市场主体，提升抵御市场风险的能力；必须推进体制机制创新，进一步优化营商环境，通过积极融入区域发展战略，加快产业转移集聚发展，提升县域经济发展能力和拓展空间。

关键词：县域经济 中部地区 高质量发展 措施

县域经济是县级行政区划范围内的区域经济，是城镇经济与农村经济的结合体，是国民经济的基本单元。县域经济在国民经济社会发展中占有举足轻重的地位，新时代推动县域经济高质量发展，不仅是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域融合发展的必然要求，也是县域经济深度融入区域发展、补齐区域发展短板，加快社会主义现代化建设的现实需要。实现县域经济高质量发展，可以从以下几个方面进行发力。

一、注重发展特色产业

县域经济竞争力的高低，关键在于经济特色化的程度和水平。推动县域经济特色化要坚持有所为、有所不为，因地制宜，分类施策，实现差异化发展。传统农业大县要以保障主要农产品供给为目标，稳定粮食生产能力，大力发展畜牧、蔬菜、果品等特色种养业，积极培育农业新产业新业态，推进农业产业化经营，全面提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。自然资源县要科学开发和利用现有资源，注重产业多元化和产业链延伸，实现绿色转型发展，走新型工业化道路。旅游资源比较丰富的县要着眼城乡居民消费结构升级和多元化需求，保护和利用自然人文旅游资源，加强配套设施建设，促进资源优势转化为经济优势，加快建设全域旅游示范县。大型都市圈周边的县要发挥毗邻优势，以战略性新兴产业和现代服务业为重点，有针对性地承接发达地区产业转移，打造各具特色的产业协作次中心。设区市周边的县要按照中心城市功能分区，明确县域产业发展重点，推进与大中城市产业对接、设施互通、服务共享，形成与中心城市功能、产业分工和资源环境相适应的产业发展格局。

就D县而言，该县地势平坦，四季分明，自然资源丰富，区位优势明显。近年来，D县立足县情，依托本地丰富的果林资源，发挥资源、区位优势，扬长避短，突出特色，深挖潜力，加快培育立县兴县支柱产业，不断提高县域经济发展质量和效益。基于此，D县将自身定位为处在长三角一体化与中部崛起区域战略的节点城市，立足于国家区域发展总体战略布局和融入长三角“三区一基地”的实践路径，发挥好自身的优势与特色，积极融入长三角。找准县域经济“十四五”时期经济社会发展的战略定位，科学研判自身的优势和问题，谋深做实十四五规划。

习总书记近来多次提到“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。 D县在构建新发展格局中，积极推动新型城镇化建设、促进产业转型升级，是践行“双循环”理论、扩大内需的落脚点。该县坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大”，加大科技创新投入、坚持供给侧结构性改革，推动果蔬食品、板材加工、机械电子等传统产业向高端化、品牌化、集聚化、绿色化、智能化方向发展，打造更具影响力的特色产业集群，塑造产业品牌。同时主动参与淮海经济区协同发展和长三角地区产业体系分工合作，积极谋划、推进装备制造、医疗器械等新产业，培育一些高竞争力、高成长性的企业。

二、注重培育竞争优势

现代经济体系中，市场竞争更多地依赖于科技创新。增强县域经济竞争力，要加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变，进一步健全完善产业链条，提升县域资源配置效率，增添县域产业发展新动能。增强竞争优势可以通过提升传统优势产业、加大科技创新力度和培育壮大市场主体等方面进行突破。

优化提升县域特色优势产业。推进传统优势产业改造升级，加快主导产业建链、补链、强链，推动产业价值链向高端迈进。加快提升现有优势特色产品工艺技术和制造水平，提高产品附加值，培育一批在国内外有较强竞争力和影响力的特色产品区域品牌。深入推进农业供给侧结构性改革，以现代都市农业和特色高效农业为方向，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加快推动生产性服务业专业化发展，重点围绕工业设计、信息技术、电子商务、现代物流等产业，加强技术改造和服务流程重组，推进服务业与制造业有机融合、互动发展。

着力提高县域科技创新能力。发挥国家支持科技创新的政策优势，围绕县域产业发展的核心技术和关键环节，加大研发力度，力争在优良品种培育、农副产品精深加工、资源高效利用和生态环境保护等方面取得重大进展。建立健全激励创新的知识产权保护和成果转化应用机制，加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定，激发科技创新人才的潜能和积极性。加强科技推广，开展多种形式的技术培训，推进高新技术和先进实用技术普及应用。推进互联网与县域产业深度融合，建立适合县域经济发展的电子商务服务体系，促进生产生活、线上线下互动发展。

培育壮大县域经济市场主体。加强政策引导扶持，鼓励多种所有制企业公平竞争，引导规模骨干企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建跨区域集团。支持民营企业利用产权市场兼并重组，保障民营企业与国有、集体企业在土地利用和供应方面享有同等待遇，推进小微企业治理结构和产业结构升级。引导农民合作社、农业企业等与农户构建稳定的利益分配机制，通过资金、技术、劳动力等要素的投入和合作，实现生产资源、信息资源共享。加大农民职业技能培训和创业兴业扶持力度，引导农民创办、领办家庭农场（林场）、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

三、加快推进体制机制创新

完善区域经济发展制度。县域经济发展具有起步快、转型快、见效快的天然优势，要全面深化改革开放，创新完善体制机制和政策体系，为县域经济高质量发展提供重要环境保障和制度支撑。加大县级财源建设力度，落实激励性财政政策，引导和撬动更多社会资本。搞好土地保障，积极稳妥推进农村土地制度改革，盘活低效闲置存量建设用地，提高土地利用质量和效益。创新人才管理机制，制定出台“引进人才、留住人才、培养人才”的优惠政策，吸引更多优秀专业技术人才和管理人才投身县域经济发展。

推进改革优化营商环境。良好的营商环境是区域经济发展的重要前提和重要保障，也是区域经济社会发展现代化的重要标志。本着“服务便民、优质高效”的原则，强力推进“五减三改两提升”行动，即通过减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，开展“一网、一门、一次改革”，提升营商环境便利度、提升市场主体和群众满意度，营造最优营商环境。

完善园区项目建设规划。区域经济高质量发展必须以园区经济发展为支撑，聚焦重点项目谋划，强化项目支撑。经济社会发展的目标和任务，最终都要靠一个个实实在在的项目来落实。加快体制机制创新，提升服务意识和服务能力，必须持续增强项目谋划和建设意识，围绕融入长三角发展“三区一基地”的实践路径，深入对接苏浙沪地区，着力承接一批转移和新兴项目。围绕公共卫生、教育文化、体育、交通、城镇基础设施、传统产业技术改造等领域，加快谋划储备和实施一批重大项目，补足县域公共设施、服务能力短板。通过创新园区发展模式，加强载体平台建设。提升开发园区项目承载能力，支持园区基础设施、配套设施建设。积极推进果蔬食品省级特色产业集群（基地）建设，积极探索与沪苏浙园区结对共建，承接沪苏浙轻工食品、装备制造等优势企业转移，力争骨干企业迁移布点、相关企业配套跟进，实现产业链高质量承接。

四、积极融入区域一体发展

根据战略发展定位，D县打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，应充分发挥农产品主产区优势，着力培育酥梨、黄桃等在国内有影响力的农产品品牌。加强物流仓储设施建设，优化供应平台，应用快递物流大数据系统分析和网络化智能分仓，实现对长三角一体化区域内城市大型超市、集贸市场的新鲜供货。同时加强与阿里、京东、苏宁等沪苏浙电商平台深度合作，加快冷链物流、直销配送体系建设，共建长三角3小时鲜活农产品物流圈。抓住长三角一体化发展的战略机遇，主动对接加快推动推动高铁、高速公路、城际铁路等项目谋划、实施，构建综合交通网络体系，实现互联互通。积极营造亲商、重商、爱商、护商良好氛围，在基础设施建设、政务服务、金融服务等方面出实招，消除县域经济发展“堵点”“痛点”。深入推进“放管服”改革，开展“双创双服”活动，建立负面清单管理制度，降低市场准入门槛和企业经营成本，增强市场主体活力。全面提升县、乡级两级政府服务效能，深入推进“最多跑一次”改革，加快推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路、群众少跑腿。

五、加快产业转移集聚发展

作为承接长三角发达地区产业转移示范区，在承接产业转移中，县域要深度融入长三角一体化发展战略，围绕自身发展优势和产业定位，推介对接重点项目，积极开展省市际交流、招商引资项目洽谈对接和投资促进活动。通过筹办投资环境说明会、县情推介暨招商恳谈会等，不断拓展招商渠道，延伸投资推广网络；紧密结合特色产业，着力在项目招引上延链补链强链，聚焦做大主导产业招商，突出产业转型升级招商，围绕提升投资质量招商，增强产业集聚度和关联度，推动集聚区主导产业做大做强。

合理、高效配置资源是区域经济现代化的重要标志。破解县城辐射带动能力不强、县域产业布局分散等难题，激发县域经济发展内在活力，需进一步优化县域生产力空间布局，推动资源要素向县城和产业园区集中，促进县域经济集约集聚、高端高效发展。加快推进产业园区提质扩容，完善园区基础设施和公共服务平台建设，推广“互联网+开发区”建设模式，提升园区产业承载力。突出产业特色和产业定位，探索“一区多园”“数县一区”以及合作建园等模式，打造一批布局合理、分工明确、竞争力强的产业集聚区。健全园区管理制度，鼓励“个转企”“小升规”，推动企业增品种、提品质、创品牌，培育一批引领园区经济发展的优势企业集团。