沂南县美丽示范河湖建设探索

沂南县美丽示范河湖建设探索

王咏梅

沂南县水利局 山东省临沂 276300

摘要：美丽示范河湖创建是沂南县深入贯彻习近平治水新方针，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，推进生态文明建设的重要举措。本文立足于沂南县河湖管理工作现状，结合美丽示范河湖创建经验做法进行探索，并提出了建议，为全县河湖治理及河湖管护长效机制提供样板。

关键词：河长制湖长制、美丽河湖建设，生态文明建设、沂南县

全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护做出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，并指出“要把水资源作为最大的刚性约束”。根据总书记要求，水利部提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调。省委、省政府提出了“五水共享、四水共治”的治水思路布局。在这个大背景下，沂南县启动美丽示范河湖建设，全面推进河湖治理体系、治理能力、治理模式的提升，不断改善湖泊生态环境，维护河湖健康生命。沂南县美丽示范河湖建设即为典型案例。

1. 沂南县推进美丽示范河湖建设概况

沂南县属北温带季风气候区，年均气温12.8℃，多年平均降水量为815.2mm，多年平均降水量为14.46亿m³。沂南县属淮河流域，境内大小河流众多，沂河、东汶河、蒙河三条主要河流及其支流等。以双泉河为例，该河流属雨洪河流，洪水主要集中于汛期，河道流量随季节变化明显，枯水季节河道流量很小。由于流域内的调蓄能力小，河流较短，干流坡度较陡，峰现时间较短，洪水过程线呈陡涨陡落型。全面实行河湖长制以来，沂南县以“生态健康，人水和谐”为治理理念，积极推进建立生态保护补偿机制，维护河湖生态环境，为维护河道健康、河道功能可持续利用提供保障，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的总目标，全力构建美丽、幸福的生态河湖新格局。

美丽示范河湖的标准来源于河湖健康评价。2020年8月，水利部于出台《河湖健康评价指南（试行）》，提出河湖长制背景下的河湖健康新概念，健康的河湖应具有自然生态系统结构完整性，并且是能够满足社会可持续性发展需求且具有一定社会服务功能的河湖。

为适应时代发展需求，以维护河湖健康、实现幸福河湖为目标，山东省政府提出美丽示范河湖建设，要求以点带面、示范引领，分期分批打造一批美丽示范河湖，出台了《山东省生态河道评价标准》，评价内容涵盖了水文、水生物、水环境、社会服务等指标。2020年3月，山东省河长制办公室印发《关于加强美丽示范河湖建设的指导意见（试行）》，随后制定了美丽示范河湖评定办法及标准。在参考生态河道评价基础上，美丽示范河湖标准又对责任制度体系健全、水域岸线空间管控严格、河湖管理保护成效显著、河湖文化内涵彰显、社会满意度较高等要素指标进行了明确，从体系建设、河湖管理、生态保护、社会服务四个方面对美丽示范河湖建设提出要求，赋予河湖管理于建设以新的理念与内涵。2020年5月，临沂市河长制办公室下发了《关于加快推进市级美丽示范河湖建设的通知》，对美丽示范河湖有关事项提出明确要求。

2. 沂南县美丽示范河湖建设实践

沂南县立足地域特色，针对河湖治理理念和模式，提出

重大水利工程与美丽示范河湖规划同步建设要求，在推进全市河湖治理和水生态修复过程中坚持“生态优先、绿色发展”，创新治理体制、治理方式、治理技术，采取系统治水模式，标本兼治、城乡同治。

1. 完善河湖长责任体系，共同管护河道

构建了县总河长、县副总河长、县级河（湖）长，县

河长制办公室成员单位主要负责人，县有关部门主要负责人，乡镇级总河长责任体系，各级河长及县乡河长制办公室职责明确；全县河湖长会议研究确定的事项由各县级河（湖）长牵头组织落实，县河长制办公室负责协调督导。县河长制办公室成员单位，县有关部门，各乡镇总河长、副总河长、河（湖）长负责具体落实；规范开展河道管护范围内执法巡查，与县综合执法局、公安局、检察院等有关部门建立了联合执法机制，共同管护河道。采取多种形式加大河长制宣传，举办多种形式的群众参与活动，并吸纳了部分群众任民间河长、志愿护河员等，设立专门民间河长情况反应渠道和处置意见反馈机制，形成了体系健全、责任明确、监督机制健全、群众积极参与的良好社会氛围。

2. 做好“一河（湖）一策”的编修工作，推进智慧化

河湖管护

在开展河湖健康评价的基础上，以建设美丽幸福河湖为目标，科学修订“一河（湖）一策”。完成82条县级以下河流、56座中小型水库的方案编制任务，并对16条县级河流进行健康河湖评价试点；深入河湖长制工作落实，完善河湖长制各项工作举措，推动河湖长制工作从“有名”转入“有实”；以市河长办开发的“临沂河湖长”APP进行河湖管理，实现了市、县河长办信息互联互通，智慧化河湖管护初见成效；强化河湖长巡河巡湖履职尽责，结合河湖“四乱”的排查、督导，做到有目的、有重点的巡河，及时协调解决难题、督促问题整改；与县人大、县政协进行了请示对接，邀请134名人大代表、政协委员参与河湖长工作，形成监督合力，增强监督实效，引导社会各界积极参与河湖管理保护监督。

3、聘用河道管护员，落实河湖最后一公里管护

为加强全县86条河流的日常管理维护，设置河管员岗位243个，从退役士兵公益性岗位中进行选聘，共计选岗人数188人。加强河管员队伍建设，加大河管员队伍专业化培训，提高河管员业务水平和责任意识。加强日常监管考核，强化巡河职责，有效落实了河湖最后一公里管护；建立了河湖日常管护台账，发现问题及时跟进，督促乡镇进行办理。及时完成上级交办的河湖清违任务，持续深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，将河湖清违清障作为河湖日常管护的基础性工作来抓。

4. 加强水域岸线管理，完善河湖监管体系

河湖生态空间管控是河湖治理的重点，水域岸线管理利用规划的编制为有序恢复河湖生态系统空间提供过了依据，河湖岸线违规开发利用现象得到了有效遏制。为强化水域岸线空间管控，对全县流域面积50平方公里以上的河流划定管理范围河保护范围线，设置了管护界碑、界桩及河长公示牌；对纳入河长制湖长制管理的66条镇级河道和56座小型水库管理范围进行划定，对水库大坝管理范围划界设定标准，开展河湖岸线保护与利用规划、采砂规划编制等工作，提升河湖管护水平，规范河湖水事秩序，完善河湖监管体系，推进河长制湖长制“有名”“有实”，切实加强水利行业监管，保障河湖生态健康。

4. 实施重点河湖生态保护修复，打造美丽健康河湖

河湖健康是美丽河湖建设的核心，河湖生态系统的可恢复性、抗扰动性是检验河湖健康的关键要素。在双泉河、铜井河水生态环境治理过程中，通过开展水环境治理和水生态环境修复工程，构建生态修复系统，有效治理水体污染，实现河湖水体的自我净化。以双泉河为例，通过水环境综合政治，水环境得到很大改善，为维护河道健康、河道功能可持续利用提供制度保障，基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”的总目标。

3. 沂南县美丽示范河湖建设成效

1. 构建了城市河湖的生态新格局

通过河湖水系连通，开展河岸修复整治，实施重要河口生态环境修复，保护了沂南县这座城市的山泉河湖，恢复河湖自然形态，提高水生物多样性，构建水生动植物群落，逐步修复河湖生态新格局。

2.打造了自然优美的河湖景观

通过实施沿河两岸绿地美化工程，大力建设人工湿地，提高河道景观效果；建设滨水滨岸地带，营造自然优美、水文化气息浓厚的河滨湖景观。

3.拓展了百姓和谐幸福宜居宜游的生活空间

通过美丽河湖创建，水资源得到充分利用，水环境得到根本改善，水系功能全面提升，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的幸福美丽河湖，实现人水和谐幸福宜居。