土地开发整理工程建后管理理论与实践研究

土地开发整理工程建后管理理论与实践研究

赵立博

郓城县自然资源和规划局 山东菏泽 274700

摘要：为了全面改善乡村土地开发实现整理工程，通过增加有效利用耕地面积，全面推进乡村生态环境联合农业土地生产完善农业土地的综合生产能力，促进乡村农业经济生产有序发展，增加乡村农民收入和带动农村经济发展的重要技术手段，本文针对土地整改及建设管理实施相关的开发整合的基础上，有效改善农村土地生态环境发展相关的实际问题分析。

关键词：土地开发整理；建后工程管理；理论与实践

引言

通过整合农村土地开发，实现管理系统工程，结合农业生产条件发展工程技术、经济、法律、行政等方面，全面实现我国农业现代化，达到动态平衡生态环境，建设环源耕地总量的立足点，有效促进了土地资源可再生利用的环境改善途径，从而促进了农村经济得到快速发展，有效提升了农业产量，并增加农民收入的一项具体措施。只有实行土地开发巩固项目管理，建立合理的发展管理模式，才能达到开发巩固目标，巩固土地开发工作的经济、社会、环境效益，是推动土地开发巩固标准化经营、规模经营和产业发展的必由之路。

一、土地开发整理工程建后管理理论概述

（一）土地整理

平地工程是土地整合工程的核心内容，是水利灌溉、农业机械化、高产稳产、经旱洪涝保护基本农田建设的重要措施。平地的主要两种工作方式是低坡度挖土和高填土，在基本满足合理设计农田坡度平面的必要条件下，使农田地表尽可能高地达到理想的土地平整度，满足农田灌溉用地要求，提高肥料利用率及均匀灌溉，有利于作物生长，防止水土流失，提高农田抗灾能力，提高耕地质量和生产力。二是通过沟渠、沟渠、道路的重新规划和安排，充分发挥农业现代化技术，改善生产建设条件，有效增强了总体耕地面积，促进农田集约利用和规模经营，加快灌溉、水利、农业智能机械化实现土地严重可再生资源的再利用趋势。

（二）农田水利建设

水土保持要靠土地，耕地需要靠水利，建设养护水田，实现相互依靠，互相影响的土地改良、节约发展趋势。通过整合开发水利灌溉，实现重要工程建设趋势，从而提高农村水利发展达到生产潜力的资源保障体系。为此，土地整合已成为农村灌溉和水利资本建设的重要投资渠道，在农业生产中的作用日益凸显。

（三）田地道路

农路是乡村道路的延伸，是乡镇与田野的联系。根据道路的主要功能和使用特征，土地整合道路可分为场地道路和生产道路。是以泛指可以连接各个村庄、现场，将各种货物运输、作业机械送至现场，为机加水、为生产过程提供加油的服务道路。生产路是指现场从田间到现场的道路，主要发挥现场货物的运输功能，同时用于收获农产品服务，增强田间作业提升人工技术的培训服务途径，整体提高农村生产以及生活服务的道路质量工程技术。并通过项目建设的原则，尽可能地与项目场地相匹配，建立互联网络，促进农业生产。

二、土地开发整理工程建后管理现状

（一）农地产权问题

基于农村家庭承包管理制度的背景下，多数集体经济组织因名义弱化甚至死亡，集体财产所有人不在，而身为基层国有资产的代理人的乡政府、土壤管理和水利部门实际上很难成为真正的所有者或资产代表。具体而言，新可耕地的所有权还不清楚，这是一个非常敏感的问题。由国家投资建设的土地开发、项目合并而成的小型灌溉、水利项目属国有所有。但是，在许多实际操作中，为了更加便于管理，大多数都有权转移归属到建设项目所在地区的当地人或村庄集体所有，同时，分析集体管理权限，通常由农村组织村委会开展的集体经济实践活动，来管理执行相关的农地产权管控趋势。

（二）管理体制不顺，经营机制不活

从近几年的实施情况来看，该项目是“政府投资和土地资源管理部门”，逐步发展成为我国农村土地整合项目管理行业的龙头企业垄断趋势。现行的基本模式是土地资源部门发挥主导作用，地方政府有效整合财政出纳通过协调运作模式，还需要各级政府高度重视，以及收获相关土地整编行业的重要决策。近年来，土地整编行业投入较少，项目资金投入不足，未能得到政府的高度重视，而省、市、县各级政府在土地整合中的被动、消极配合，个别的监督指导部门未发挥重要指导作用。但是，目前，乡镇政府只有责任，却没有权力，有时甚至不让他们参与工程申报，直至竣工验收。因为乡镇政府责任、权力和利益的缺失，使他们的积极性受到严重削弱，甚至阻碍建设。

（三）尚未建立工程后期管护制度

尽管《项目管理办法》中普遍提到“经过竣工验收的新耕地要严格保护，并不断提高质量”，但是，国家和省级土地开发整合项目管理保护制度尚不完善。同时，“大量的项目审批后管理和保护”也存在，但仅仅片面强调项目获批和资金的数量。但是，如何在项目结束后进行管理，还有待进一步的研究。在项目实施过程中，由于缺乏管理和保护体系和措施，项目业主和项目负责人的界定不清，部分项目成果受到严重损害，未能发挥应有的作用。工程完成后，项目只交给项目区村委员会管理，没有明确的项目管理责任、义务和权利，没有明确的项目管理职责、义务和权利，保证了管理计划采取相应措施，造成了项目管理的共同责任，管理缺失，管理效果不理想。

三、加强土地开发整理项目后期管理的综合措施

（一）建立健全使用管理制度

所谓土地整合项目使用管理系统，即确保土地整合项目正常运行的目的，从而达到土地整合发展预定的目标计划，实行项目使用和一些有序的制度运行管理。内容包括项目资产评估、项目移交、经营管理责任制、管理资金执行制度、使用管理考核奖惩制度。不断完善土地整合，实现工程资产的移交环节，关键是制定管理制度，落实负责人，筹集管理资金。土地整合项目从头到终的安全高效运行，全面提升整体项目的实施社会经济效益，达到完善社会经济效益的资产管理趋势下，充分反映土地整合工程建设成果，落实项目使用管理责任，加强土地整合项目资产的使用管理，是建设使用管理的重要内容。

（二）土地开发需要健全工程监督的考评管理机制以及奖惩管理制度。

在项目审批、工程监理、工程验收三个环节中，通过整合土地开发项目，实现耕地年产量，达到动态平衡管理的监督管控机制，最终实现监督管理机构的范畴，最终实现后期管理监督管控发展管理系统的保障体系，使其达到定期抽查管控国土资源、土地开发整合项目完善管理的监督机制范畴重点，整合推进了土地管理与环境，可以定期抽查，确保实行监督管理，有效提高了整天土地的资源共享部门。

（三）规范土地开发整理项目管理，发挥土地整理系统工程功能

该系统是由初步可行性研究、规划设计、工程实施、工程验收、工程后期管理保护等多个环节组成的大型系统项目及各种连接方面的问题环节，都会影响系统的效益。为此，应继续加强依法规范农村土地利用开发资源整合利用项目建设管理，落实前期和善后规划设计工作主体单位责任，确保整合项目建设可行性深入研究、规划设计质量，避免建设设施闲置和废弃;建立工程绩效评估机制，评估施工单位和工程监理，确保施工设施的施工质量;项目验收阶段，将工程设施列为监理检查的依据。

四、结束语

在切实土地开发整理工程建后管理的使用同时，加强对开发项目管理使用的政策宣传和监督管理，建立有效的开发项目土地管理使用监督考核检查工作机制和项目奖惩制度，采用多元化的宣传动员工作，调动农村群众的积极性，通过培养基层工作人员的主动性，不断强化土地开发项目管理的宣传工作力度。采取各种工程管理措施，探索长期建设设施，规范土地开发项目管理环节，发挥土地整合制度作用，利用政府投资、市场机制、多渠道筹集管理资金等综合措施，加强土地开发项目管理。

参考文献

1. 李东坡,陈定贵.土地开发整理项目管理及其经营模式[J].中国土地科学,2001(1):43-45.

2. 李鑫锋,刘涛.农用地开发整理效果及后续问题研究[J].安徽农学通报,2006,12(13):11-12.

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