高校国有资产存在问题及对策

高校国有资产存在问题及对策

罗晓芳 仲恺农业工程学院 广州海珠区 510000

摘要：高校国有资产是高校生存、发展必不可少的物质基础，是高校管理中一项重要工作，但国有资产管理工作没有得到足够的重视，本文就目前国有资产存在问题及对策进行了分析，以供相关人士交流参考。
关键词：高校 国有资产 管理 对策

1.国有资产概述及国家政策要求：

深入贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的要求，有效盘活并高效使用固定资产，摒弃“重购置、轻使用、重支出、轻管理”的落后观念，2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）为贯彻落实党中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的决策部署，加强人大国有资产监督职能，促进国有资产治理体系和治理能力现代化。

2. 目前高校国有资产管理的现状及存在的问题：

长期以来，高校国有资产管理工作没有得到足够的重视，高校认为在国有资产管理上，没有必要花精力去做，主要是做好自己的本职工作——教学，这样就造成对高校国有资产管理的忽视，使得高校的国有资产变成一块糊涂账。要解决好高校国有资产管理问题，首先要摸清高校国有资产管理存在的问题并进行分析，主要原因体现在以下方面：

2.1.机构设置方面：

纵观各高校，国有资产管理部门基本按以下三类机构设置，例如《国有资产管理处》、《财务与资产管理处》、《实验室与设备管理处》。

2.2固定资产日常管理问题：

2.2.1资产管理员和经办人换了一批又一批，原始资料也多次多人转手，全校教职工人员退休或调职都未强制办理国有资产交接手续，导致原始信息遗失现象频出，到最后新接收工作人推辞这是以前的问题，现岗位还未有接替的工作人员，因此资产不能成功完成调拨，也为以后的管理工作设置了障碍。国有资产管理责任意识淡薄，重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，例如购入的资产，缺乏明确的责任人，或者责任落实不到位体现在部分单位由于管理人员变动频繁，没有专人负责。管理职责落实不到位还体现在基层管理人员身兼数职工作量大，自身业务水平不一，被动管理的工作方式。例如，部分疑难资产的处置难度较大，由于部门变动及校区多次搬迁，资产管理人员变动频繁，工作调动时未及时办理交接手续，造成资产以往管理工作混乱的情况出现，清查物资遗失问题是资产处置难点。从另一方面看激励机制不够健全也是管理水平不足的原因之一。

2.2.2责任意识有待提高，学校各部门单位均应设置资产管理员，负责本部门资产管理相关工作，各二级单位负责人为本部门资产管理第一责任人，应履行领导一把手负责制的经济责任制管理模式，从业务上涉及领导干部的离任审计等工作管理资金的部门不了解管理资产部门的情况，管理资产的部门不了解资金运用情况，这种情况严重地影响了资产与资金的周转与配置，甚至会降低整体国有资产管理工作的有效性。又如退休人员的退休手续及换届及部门调动人员未完善国有资产的交接手续，造成已退休人员资产长期空挂，实物与账不相符，无人接收上一届人员资产问题）。

2.2.3加快完善国有资产管理制度建设（完善国有资产奖惩办法）

2.2.4加快无形资产制度建立完善紧迫性问题。

客观因素：新会计制度后，财政厅要求从2020年后新增无形资产分类。

从价值层面上考虑：(如网名、域名权、校徽、英文简称等，被冒用问题，无形资产没有相关制度而被疏漏、无管理部门，导致无形资产的合法权益被侵害时，也没有代表部门可以出面统一处理，学校权益无法被保护，白白遭受侵害，这个问题很容易使无形资产流失甚至是贬值，使无形资产遭到不不同程度的损害，侵犯了学校的合法权益。

从管理层面上考虑：加快无形资产制度建立有利于工作可操作的指导性文件以及评判的准确标准和依据，对无形资产价值进行核算评估摊销，否则衡量无形资产的价值将是管理过程中的大难题，学校在取得科研成果这些无形资产后，如未投入到实际生产中，很难推测价值，在这一环节没有专业的人员来负责，现无形资产入账以成本价格入账，价值本身未得到体现，未给学校带来既得利益，使得无形资产流失。

2.2.5学校培养出的优秀教师和科研人才，他们研究成果是学校无形资产的重要组成部分，一旦这类人才流失，意味着技术流失、无形资产流失。这类导师研究项目的学生在掌握了核心技术后，在毕业后就职的单位里使用，也是无形资产的一种流失。

3.加强资产管理的对策。

3.1应组织全校科研单位、科技处、实验室设备处理处、财务处、网络现代教育中心等相关单位开展无形资产调研工作。

3.2应由学校人事处建立退休人员及干部换届、教职工人员调动流程表格交接到相关部门办理资产交接手续，变动使用人及管理人员，避免国有资产流失及闲置浪费。

3.3应该建立“国有资产管理处”，从采购、招标、合同、报增、验收、处置、财务入账、固定资产折旧、固定资产报表等整个周期进行全程动态管理实时记录固定资产增减、调配等变化情况，及时掌握固定资产的采购、使用、处置以及结存等具体情况。还构建信息化管理平台，提高管理水平，专人专责制，加大对现有固定资产管理系统的经费收入，在现有的基础上开发更完善的管理软件，改进原有软件仅有的记录统计功能。

3.4利用校园网实现网络化管理，通过建立固定资产管理网络平台，实现资产管理部门与财务部门、招投标办公室和各使用部门的对接。使各级管理部门可以随时了解每个部门固定资产使用、变动的情况，以充分利用现有仪器设备，避免资产重复购置，实现资产的合理流动，资源共享，使资产管理部门和财务部门保持充分的协调与沟通，保证固定资产账账相符。

3.5学校国有资产管理机构为一级机构，这一机构由学校主管校长负责,合并学校财务处、资产管理处、后勤管理处的资产统一管理职能，由它对学校全部资产无论是经营性，还是非经营性的都必履行法人出资人职责，责权利统一，管人、管事、管资产相结合，实行监督管理。