如何强化招标代理机构的风险防控管理

如何强化招标代理机构的风险防控管理

胥丹 张新炜

四川申申建设有限公司 四川省广元市苍溪县 628400

摘要：在招标与投标的过程中，招标代理是一项重要的环节，一个单位的招标采购工作的效益，则直接受到招标代理机构的工作能力的影响，对于市县以下来说，在招标代理机构这一块存在较多的问题，如业务水平低，轻易将招标代理机构的营业执照进行租赁，以此为自己谋取不正当的利益，这种情况屡次发生对企业与社会造成了不良的影响，因此有关部门需对招标代理机构加强监管。

关键词：招标代理机构;风险防控管理

引言

招标代理机构作为联系招标人和投标人的桥梁和纽带，也应该积极学习贯彻招投标法律法规，不断增强自身的专业技能，提高应对问题的能力,防范招投标交易活动中的各类风险。

1招标代理机构的发展现状

国家工程建设与政府采购方面，招标代理机构在其中起到了重要作用，因此为项目单位的贡献作出了巨大的输出，同时，一些县级以下的单位项目在招标与投标所需的相关知识与工作上严重缺乏时间与精力，因此招标代理机构其中发挥着不可替代的作用。从而应对招商代理机构的管理方面实施监管，这是跟随改革发展道路所必经的道路，在招标投标过程中，招商代理机构既是建设单位建设前期的各项业务流程的代表，同时也在市场方面以单独的市场化的服务业经营者的身份加入其中，配合国家改革的需要同时，再加上对各留招商代理资质的全面取消，近年来我国的招商代理机构在逐年增长中。与此同时，市场秩序因招商代理机构的不断增加受到了一些影响，如今的招商代理机构并不需要资质证书便可对招商代理业务进行承办，取消了收取招标代理服务费的控制价，这是对市场监管的一项重大考验。业主在选择代理机构时，往往会因为如今的招标代理机构过多过乱而陷入了犹豫当中，甚至有些项目单位因为情面等原因，会用一个项目来换取一个招标代理机构，上面提到招标代理机构太多太乱，因此业务水平与规则的会受到不同地域的影响而具有差异性，而且一些为了获得投标的招商代理费以及报名费，对招商代理机构的营业执照进行租借，这种情况在众多的市县很是常见，综上，因一些人贪图利益与便利，对项目业主造成了严重的损失，同时也是在挑战国家的法律，对社会造成了不好的影响，有关部门需对有关机构加强管理监管，杜绝这类事件的发生。

2招标代理机构存在的风险

2.1市场风险

完整的招标投标过程少则一个月，长则数月。数月的时间周期，国际国内经济形势的变化错综复杂，招标代理机构无时无刻不在面对着市场风险的考验。比如，在机电产品国际招标项目中，进口设备交货工期连跨数月或跨年的现象时有发生，汇率波动瞬息万变，对项目采购结果产生直接影响。除此之外，国家之间错综复杂的政治形势变化，也对招标采购市场产生了较大影响。面对此类突发形势，很多招标代理机构不得不对自身的软硬件及时调整或更新。

2.2流程风险

招标代理工作流程较复杂、环节较多、规范性较强，在实际工作中，流程性风险存在于各个环节。比如，在投标报名环节，一些代理机构要求投标人提交营业执照、资格证书、法定代表人授权、公司三年内无重大违法记录的声明函及中小企业声明函等材料，初衷是为了提高投标和中标的精准度，但这一做法实际上是将资格审查工作前置到投标报名环节，构成对投标人实行差别待遇或者歧视待遇的行为，在财政部发布的政府采购信息公告以及政府采购指导性案例中，也对这一做法“叫停”；再比如，在开标现场接收投标文件时，代理机构要求投标人代表在接收表格上签字，以确认投标文件密封完整，若忽略了此环节，一旦有供应商就密封性问题发起质疑，那么，代理机构将再次陷入未合规操作的争议中。

2.3合规性风险

招标代理机构应当确保招标代理服务的合规性。招标投标活动除了受招标投标法、政府采购法相关法律法规体系的管理外，还受《公司法》《合同法》《行政诉讼法》及相关项目的行业性法规等诸多制度文件的约束。从法理上讲，这些法律法规都对招标投标工作有强制性规定，稍有疏忽差错就会违反某项法规条例。

3如何强化招标代理机构的风险防控管理

3.1完善监督制度，提高防控效果

招标代理机构内部需建立完善的内控机制，对采购项目进行全方位监督。首先要整合内部资源，形成监督合力。一方面要做好招标文件的审核，即招标文件由团队编制完成后，项目负责人须对此进行审核，待审核通过后，由业务负责人签字确认，然后再由综合发展部负责人进行审核确认，一些重要的项目，还须由负责项目的领导进行最终审核。另一方面需要强化质疑答复处理，并协助配合投诉处理。据笔者了解，目前有些采购单位积极成立质疑投诉处理委员会，尽可能地避免和化解了诸多因质疑和投诉处理不当造成的不良影响。其次，强化内部监督不容放松。如，代理机构应当结合日常工作积累，制定相关采购方式标准范本，比如，针对货物类项目制定公开招标采购文件范本、竞争性谈判采购文件范本、竞争性磋商采购文件范本等，通过采购文件的标准化，合理规避人员疏忽和合同条款思虑不周等风险；供应商也应强化内部管理，财政部门还应对恶意质疑投诉及无效质疑投诉等问题进行梳理统计。此外，代理机构还应加强财务的风险管理和控制，实行专人负责管理制度，强化发票和现金管理，尤其是标书销售人员必须领用由财务部门开具的专用发票,以避免在销售招标文件环节中存在现金接触。

3.2强化对招标从业人员的职业教育与风险防控教育

招标代理工作涉及广泛的专业技术知识，一个采购项目可能同时含有工程、货物、服务等不同采购标的，涉及多个不同领域，这就需要招标从业人员积极学习不同领域的专业知识，同时，需要了解最新政策法规，以提高自身的思想政治水平和业务能力。

3.3拓展企业服务的范围

适时地推出新的服务项目，服务方式可作为分段式，以此降低繁重的采购模式，减少招标人的工作压力，提高工作效率与收益。服务业在政府的促进下逐渐得到升级，在社会中介性服务组织中，招标代理机构通过与供应商之间的桥梁搭建进行了转型，合理的保护了采购人的利益，同时也在竞争当中受益，如何对传统服务模式进行突破，则需要对企业服务的各方面的进行创新与加强管理。在新形势的影响下，我国的招标代理机构随着科技与互联网的发展中逐渐进步，就连招标采购行业也走向了网络化，相对于传统的线下招标组织与文档编制工作，定然会更适合于如今市场的发展需求，大数据时代下，招标代理机构需适应如今市场的变化，对人才与事后监管进行有效的加强，提高自身建设与转型升级，强化招标代理机构的业绩、征信行业等服务平台，规避招标代理机构在市场竞争下的无序现象。

结束语

基于国家政策的支持，对招标代理机构进行有效的监管，同时，招标代理机构要对自身不断地完善，坚持创新发展，在新形势下的努力拓宽自己的业务，提升结构与质量。强化风险防控意识，是代理机构从业人员的必修课。

参考文献

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