纪检监察干部监督管理体制优化思路研究

纪检监察干部监督管理体制优化思路研究

杨野

华能松原热电有限公司 吉林省松原市 138000

摘要：纪检监察机关作为党内监督专责机关，其与生俱来的职责使命就是维护党中央权威和党的团结统一。习近平总书记多次强调要对国之大者心中有数，中央企业承担着重要的政治责任，更要对国之大者心中有数，中央企业纪检监察机构的政治属性，就决定了其所有开展的工作都要围绕国之大者展开，都要放到党和国家工作大局中来思考、谋划和推进，确保工作有的放矢、精准有效。

关键词：纪检监察干部；监督管理体制；优化思路；研究

引言

纪检监察工作作为党的建设必不可少的部分，是一项重要的党内监督内容，其在预防腐败、监督腐败和惩治腐败中扮演着多个角色，是防护和支撑国有企业治理体系和能力的有力保障，是实现全面从严治党向基层延伸的重要工作，是实现监督无死角和全覆盖的有效手段。国有企业纪检监察机构担负着深入开展党风廉政建设、督促企业领导干部廉洁自律的重要职责，应充分发挥监督职能，时刻监管企业内部的环境作风，促使企业党组织队伍保持廉洁性，确保国有资产安全稳固，企业经营正常合法，为建设和规范社会主义市场经济秩序提供有力支撑。

1纪检监察干部监督管理现状

纪检监察领导体制不但涉及纪检监察机关与国家权力机关、执政党的外部性关系，更主要体现为纪检监察体制内部的上下级关系，在很大程度上表现为纪检监察制度的核心环节。考察关于纪检监察领导体制的研究，党内监督呈现出党内地位不断提高、独立性不断增强、专业化职业化发展的垂直领导趋势，基于此而提出上级纪委监督考核下级纪委的理论架构，主张推动双重领导体制具体化程序化制度；而国家监察则朝着解决在社会主义国家如何通过制度建构实现廉能统一、在保持国家能力的前提下对公权力形成有效约束之问题的方向发展，形成了正确处理监察委与同级党的领导关系、加强上级监察委对下级监察委的领导、推进纪检监察一体进程等建议。党内监督部门与国家监察机关通过合署办公整合为统一的纪检监察体制，但党内监督与国家监察权力来源不同，分属不同的权力监督序列，双方的领导体制必然影响合署办公实效。党内监督与国家监察是互为补充而不是相互替代的关系，合署办公通过二者“有分有合”以实现纪检监察职能的深度融合，在实践中还面临如何划分二者之间的权力界限的问题。

2纪检监察干部监督管理体制优化的作用

国家监察制度改革是近年来为完善执政党和社会主义国家监察制度而进行的重大政治改革。可以说，国家检查制度的改革导致了国家权力的重组、新的民主结构的建立和国家反腐败制度的重组，从而建立了一个涵盖几乎所有国家工作人员的广泛网络。从本质上讲，国家监督制度的改革是一种改革和重组，其基础是权力下放的反腐败模式，一种“破”与“立”的既定组合，以及执政党通过国家监督委员会进一步优化其预防和打击腐败、形式创新和分配的方式就其目标而言，深化国家监督制度改革的主要目的是加强执政党在反腐败方面的统一领导，整合反腐败资源，建立统一有效的国家监督制度，实现监督的组织单位因此，国家监察制度改革的目的是统一党内监督和国家监督，强调党内监督与团结双方国家监督之间的辩证关系，建立国家监察机构，确保对所有公职人员进行全面监督简而言之，国家监督制度改革是党内治理和依法治国的重大组织和体制创新，是党内国家监督和监督、执政党纪律检查和国家监督的有机统一的重大组织和制度创新，是确立中国特色监察体系的创制之举。

3纪检监察干部监督管理体制优化思路研究

3.1建设监察队伍，优化权力监督的法制建设

权力监督效果与进行监督工作的工作人员具有直接关系，监察队伍中工作人员的综合素质和工作待遇也是影响权力监督工作的因素之一。对监察委员会的委员提出了较高的要求，监察工作人员必定要具备较高的政治素质和知识水平才能抵挡得住歪风邪气，他们身上应该具备经验丰富、公正严明、由党培养等特质。除此之外，通过提高监察工作人员的社会地位和薪资待遇来调动监察队伍工作的积极性。关注法律法规的制定与完善，并把法制建设作为监督工作的有力支撑。通过法律来严格要求各个机关及全体人员，只有这样监督工作才有依据，才能长久稳定地进行下去，因此长久以来都在推进权力监督制度的合法化。

3.2提高履职能力，打造过硬的纪检监察队伍

面对新形势，纪检监察工作顺利开展的前提之一是强有力的干部队伍建设，国有企业要努力打造一支政治强，业务精，作风硬，纪律严的纪检监察队伍。一是要注重干部选配。按照严格把关、反复筛选、逐个审核的思路，优选政治觉悟高、业务能力强、综合素质好的人员充实到纪检监察队伍当中。对履职不力、不能胜任的人员要坚决调离，坚持用更高要求、更高标准、更严纪律锤炼纪检监察干部队伍；二是要整合利用干部资源。首先，必须努力确保检查和纪律检查人员专门从事这项工作，以便有足够的时间和精力检查和检查纪律；第二，需要充分部署现有人力资源，并利用奖励机制，激励企业各部门纪律检查委员会成员，并在专职纪律检查人员不足时，整合纪律检查小组的力量；三是提高企业质量有必要定期进行商业培训，敦促检查和纪律检查干部认真研究党的规章制度以及中央政府的新精神和要求，及时掌握新知识，熟悉新领域和非统组织。同时，采取走出去的办法，有计划地选派纪检监察干部到相关单位“实战”历练，通过跟班轮训和参与办案，提高纪检监察干部线索处置、谈话技巧、证据收集、材料归档入卷等能力；四是要加强作风建设。要大力开展内容丰富的思想政治教育，教育引导纪检监察干部牢记自身职责使命，提高自我监督的自觉性，自觉抵制各类腐败问题和不良风气，以过硬作风和本领扎实推进工作。

3.3健全规范决策议事机制

修订完善《公司章程》和《三重一大议事制度》，明确党组织在企业治理结构中的法定地位，切实将党委研究讨论作为董事会、经营层决策、执行重大事项的前置程序。制定《党委会工作规则》，凡是带根本性、方向性、长远性、全局性以及“三重一大”等重大问题决策都要充分调查论证，搞好个别酝酿，按照少数服从多数的原则，由党委会集体作出决定。规范董事会运行机制。深化外部董事占多数的董事会机制，加强董事会内部的制衡约束，强化董事会运用内部审计规范运营、管控风险的能力。健全以职工代表大会为基本形式的民主决策机制，推举政治强、业务精、资历深、威信高的职工董事和职工监事，全程参与董事会决策，充分发挥其在公司运行中的监督效应。

结束语

为了预防企业腐败问题，客观上，有体制机制和企业内部制度方面的问题，享有公权力人手中的权利缺乏监督、惩治的力度不够等原因。十九大以来，企业反腐倡廉建设力度进一步加大、腐败势头有效遏制。首先要理清企业纪检监察工作改革的方向及重点，在完善“硬约束”的同时，将廉政文化建设这个“软约束”融入其中，多手发力，有效遏制腐败，营造海晏河清的氛围。

参考文献

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