基于三调成果的农村土地资源管理研究

基于三调成果的农村土地资源管理研究

何军

新疆国地测绘工程有限责任公司 830000

摘要：第三次全国国土调查成果在农村土地资源管理上提供了丰富的数据，成为农村经营管理的新思路。通过农村土地利用现状、土地权属调查、基本农田调查、专项调查、土地调查数据库建设等五项调查，形成了完整的农村土地资源数据库。为农村基本农田、耕地管理、土地流转管理、征地用地管理、农村自建房管理、农村生态环境管理等提供了新思路、新方法。

关键词：第三次全国国土调查；农村；土地资源管理；生态环境；基本农田

引言

2017年10月8日国务院发布《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发【2017】48号），全国各级自然资源相关部门正式启动第三次全国国土调查。土地资源是人类赖以生存的基础资源，合理开发利用土地资源是全人类面对的难题。自1984年开始，我国共进行了三次全国性土地资源调查，摸清土地利用状况，保障人民生计。

土地是发展农业生产的基础，是农民的生存根基，也是三农问题关注的重点对象^[1]。在农村调查清楚土地权属、土地利用状况等对农业生产活动有至关重要的作用。2020年以来，实现农村全面脱贫，乡村振兴、建设新农村便成下一个农村工作重点。保护农村国有土地资源、保护基本农田、保护农民权益，势必在农村做好国土资源调查。

第三次全国国土调查包括土地利用现状、土地权属调查、专项用地调查与评价、各级土地利用数据库建设、成果汇总等五项任务，每项任务都有关于农村，可见，农村是国土调查的主要对象。我国是一个农业生产大国，在较长的历史发展时期，经历了完整的农业发展历史阶段，所以，农村、农民、农业问题是我国的主要问题。2020年，第三次全国国土调查进入收尾和完结阶段，三调成果在农村土地资源经营管理上有很多价值。

图1、第三次全国国土调查内容

1、三调在农村中的任务

1.1农村土地利用现状

农村主要从事农业生产活动，也有农村有工业生产等其他产业，但相对于城市，农村土地利用类型比较简单，主要以耕地、林地、河流、裸地为主，其他经济产业用地或零散分布其中或集中分布村庄边缘。土地利用现状图是用符号、代码、颜色等地图语言来表达土地类型及其分布规律等土地资源信息^[2]。调查农村土地利用现状，绘制土地利用现状图，分析农村用地的科学性和土地资源开发利用的程度，指导农村土地资源科学开发利用，促进农村经济发展，保护农村生态环境。

1.2 农村土地权属调查

农村土地权属主要调查农村自建房。农村土地权属调查有利于明确房屋权属关系、建设合法性等房屋纠纷调解。明确房屋界址点、近邻关系，让房屋产权人和近邻建筑产权人现场指认，确保调查准确性和完整性。

1.3 农村基本农田调查

基本农田的使用关乎全国人名的粮食充足问题，基本农田被法律法规永久保护，任何规划、任何单位、任何集体个人都不得非法占用基本农田。基本农田调查既要调查农田利用现状、又要摸清基本状况。基于基本农田划定成果，进行调查，建设完善基本农田数据库，落实到图斑、块地、信息属性。

1.4农村其他专项调查

第三次全国国土调查专项调查有批而未用土地调查、城市开发边界调查、开发区边界调查、耕地质量等别调查与评价等四项内容。通过核查全批次的报批文件、电子图斑、现场举证调查归类批而未用、未批先用等土地类型。对耕地进行评估，建立优、高、中、低四个等别分类建档。

1.5农村土地调查数据库建设

依托第三次全国国土调查数据库，建设农村专项的土地资源数据库，对调查数据进行归类建库。建设专题图集数据库、建设耕地数据库、建设土地权属数据库等专项数据库，有利于土地资源数据的高效利用。

2、农村土地资源数据管理

土地数据包含种类多，数据量大，高效的数据管理才能有效地发挥数据的能力。通过多种方法建设综合数据库是常见的数据管理方法。针对于农村土地资源数据，不仅要建立综合数据库，还要建设专题数据库。

2.1 专项图集、数据库管理

土地利用现状是最能直观反映土资源的分配状况，是土地资源合理开发利用的科学指导。因此绘制专题土地利用现状图和建立土地利用现状数据库是农村土地资源管理的必要工作。除了绘制传统的土地利用现状图，还应利用3S技术、互联网等技术绘制多功能的土地利用现状电子图。建立具有高级检索功能的土地利用现状数据库，在强大的检索加持下，高效利用土地数据。

除了土地利用现状需要建立专项图集、数据库，还有基本农田、农村自建房等重点对象也要建立专项图集、数据库。

2.2 综合图集、数据库管理

将所有土地资源数据分门别类，综合管理，对整个农村土地资源宏观把握有着重要作用。绘制综合土地资源利用图集，既需要传统的全局一张图，有需要多元多功能的电子地图。综合数据库既要有强大的检索功能，又要有高效的管理系统。数据可以即搜即得，即得即用，充分发挥数据库系统对数据管理的优势。

基于多平台建立数据库，不同数据库建立平台对不同格式数据管理能力有差别，才用多平台数据库建设，最大程度发挥数据库数据管理的能力。

3、基于三调成果的农村土地资源管理

第三次全国国土调查提供了丰富的农村土地资源数据，这对农村土地资源管理提供了大量支撑数据。土地资源的合理开发利用是管理农村的根本，即是保障农民生活水平，又是保护国家山水林草湖田生态。在农村，土地牵扯着社会经济与生态环境问题。因此，农村土地资源的管理应从社会与生态两方面下手，从基本农田管理、土地流转管理、征地用地管理、农村土地权属管理、农村人居环境与生态管理等五个方向管理。

3.1 基本农田、耕地管理

基本农田管理是农村土地资源管理的第一任务。关乎全国人民粮食安全的基本土地永久受法律法规保护。在辖区内理清基本农田属性信息，在相应专题数据库中检索全部信息，加强管理。向农民群众普及基本农田相关法律法规，健全保障制度。

耕地是农村经济活动的主要场所，也是农业价值的主要创造场所。对耕地的管理要按照相应法律发规。做好耕地分配、使用权落实。杜绝耕地资源浪费，对闲置耕地应采取收回、集体开发等措施，保护耕地资源，严厉打击破环、污染耕地行为。按期做好耕地确权、耕地产量登记、耕地使用权变更等信息获取及入库。

3.2 土地流转管理

随着城市经济发展活跃，农业生产趋向产业化，大量农业劳动力涌入城市，产生了土地流转的问题，但目前土地流转机制不成熟，相关法律法规未完善，将是农村问题的一大隐患。多源收集土地信息，完善土地流转相关法律法规。积极听取农民群众意见与问题，促进完善土地流转机制。收集土地流转前后权属变化数据，处理建库。

3.3 征地用地管理

伴随着城镇化进程与农村建设的发展，土地利用性质发生变化，征地用地问题涌现。我国征地制度几经变更，尚未完善。在农村征地用地管理，应遵循科学规划的前提下进行，根据土地综合利用情况，严把用地批准流程，既要保障农民权益，又要保护生态环境。健全征地赔偿制度，建立征地赔偿数据库，保护农民权益。

3.4 农村自建房管理

基于三调成果建设农村自建房数据库，掌握了解农村自建房总体情况。根据国家和地方法律法规制定自建房审批程序与规定，规范化自建房建设。在用地审批上一定根据综合土地资源利用情况和目标地的基本状况确定。建成自建房要权属明确，与近邻土地确保无纠纷。按期汇总自建房数据入库。

3.5 农村生态环境管理

农村生态环境是建设美丽乡村的基本要素，随着机械化、产业化农业发展、工业产业进驻农村等，农村生态迎来全新的挑战。合理规划农村产业布局是保护农村生态环境的关键，掌握土地资源信息，科学规划与利用。对农业废弃物，如塑料薄膜、作物积杆等合理回收利用。优化农业产业链，发展田园旅游，绿色食品产业发展。即保证经济发展，又保护生态环境，达到人与环境和谐共处，建设美丽乡村^[3]。

4、结束语

第三次全国国土调查为农村经营管理提供了丰富的数据，在农村解决根本问题上获得数据支撑。促进农村土地资源数据库建设，解决土地流转、征地用地等一系列社会问题，为基本农田、耕地保护、农村自建房等三农问题提供了完整的解决方案，探索出了建设美丽乡村和农村生态环境保护的新道路。

参考文献：

[1]韩春梅.浅述农村土地资源管理存在的问题及措施[J].农村经济与科技,2018,29(10):183.

[2]李凤亮,郭瑞隆.基于Skyline的农村土地调查成果三维应用系统研发[J].地理空间信息,2016,14(01):92-93+6.

[3]石伟.基于三调成果的自然资源宏观监测思路研究[J].价值工程,2019,38(33):5-6.