新疆额河一干渠灌区存在的问题及对策

新疆额河 一干渠灌区存在的问题及对策

谢绍红

阿勒泰地区额尔齐斯河北屯灌区水利工程 管理处 新疆 北屯 836099

摘要：新疆一干渠灌区在本地区经济社会中有着十分重要的作用，但由于多方面因素的影响，灌区管理中存在许多问题，如果不及时采取对应措施进行解决，不但会影响农民收入，还会影响灌区可持续发展。基于此，文章分析了该灌区存在的主要问题，提出了相应的措施和对策，可为灌区管理工作提供参考。

关键词：灌区；工程管理；问题；措施对策

1 基本情况

阿勒泰地区额尔齐斯河一干渠灌区（简称一干渠灌区）是直属于阿勒泰地区水利局的大型灌区，跨阿勒泰地区福海县、兵团农十师183团两个县级行政区域，处于阿勒泰地区中部，为两河（额尔齐斯河、乌伦古河）谷地。灌区现状年控制灌溉面积为30万亩。

一干渠灌区输水的总干渠为一总干渠，由阿勒泰地区额尔齐斯河北屯灌区水利工程管理处管理。一总干渠设计流量46 m3/s（加大流量60 m3/s），在一总干渠15+000处向兵团183团电站分水13 m3/s，向北干渠分水7 m3/s，在26+000处向183团片区北干渠分水8 m3/s，在35+590处（入库陡坡设计流量25 m3/s）注入阿克达拉调节水库（总库容5400万m3/s），水库以下分设中干渠和南干渠，中干渠负责灌溉福海县科克尕什乡片区、阿尔达乡片区、2817片区，南干渠负责灌溉福海一农场片区及给吉力湖补充水量。

管理处现有引水枢纽一座，水库一座（含主、副坝、放水涵洞3座），分水闸6座（红墩乡、喇嘛沼、一分水、6号坑、二分水、水库坝后分水闸）、牧道桥4座（5km,10km,18km,28km）、陡坡3座（28+572处1座，入库2座）；引水总干渠一条35.59km。2006~2020年陆续实施了额河一干渠灌区续建配套与节水改造工程、一总干渠渠道清淤工程、阿克达拉水库扩建工程、额河一干渠引水枢纽除险加固等工程。以上项目的实施，极大改善了一总干渠的供输水条件，提高了供水保证率，加快了供水时间，加少了水事纠纷，为灌区经济稳定、持续增长奠定了基础。

2存在的问题

2.1水利工程确权划界工作未完成

一总干渠沿线未完成确权划界主要原因为：（1）大部分工程地处兵团与地方交界处，牵扯到的地界是兵团北屯第十师183团与福海县长期争议处，使划界确权工作难度加大；（2）大部分工程地处与群众的耕地相连，加之缺乏必要的划界工作经费，使确权划界工作难以正常开展；（3）水利工程建设确权划界手续繁杂，费用较高，所需费用难于筹措；部分渠道及水利工程有周边群众在土地使用范围内占用土地，没有历史资料做依据。（4）随着形势的发展、土地经营的市场化，水利工程管护范围内的土地划拨越来越困难，征地费用更是不足，因此划界确权很难完成；（5）具体实施划界确权存在许多困难，工作量大，包括耕地补偿、建筑设施的拆迁等，需要大量人手做工作。

由于水利工程管理和保护范围边界不清，水土资源产权不明，导致一些其它行业项目在渠道边随意拉设铁丝网，随意挖坑养殖螃蟹，违法耕种，往渠道随意倾倒农药瓶、生活垃圾等时有发生，且存在安全隐患；阿克达拉水库是福海县的水源地，但水库周边种植户往水库随意排放种植弃水，牧民在水库周边放牧，水库水体遭受化肥、农药、粪便等污染，水质恶化，对福海县人民群众身体健康造成威胁。

2.2人员结构老化及借调问题

管理处现有干部、职工41人，其中在编31人，聘用10人，借调7人，借调人员占总人数的17%。现有人员结构老化严重，平均年龄44岁，50岁以上13人，40~50岁16人，30~40岁8人，20~30岁4人。现有人员除主要领导正常调动外，其他人员基本上是只进不出，与行业其它水管单位无交流，造成干部职工视野狭窄，管理水平不高，人员素质较低。一线水管工人全部为男职工，平均年龄49岁，文化水平偏低，大多为初高中毕业，已达到和接近退休年龄的较多，按照有关规定55岁可以退休，水管工人面临后继无人的尴尬局面。

借调人员过多，导致管理处“失血”严重，被借调的人大多是单位的业务骨干，一旦被借调走了，影响管理处的正常运转，而且这些人长期“离岗不脱编”，导致单位无法根据实际需要进人，人才断档越来越严重。

由于管理处站所地处偏远地区，工作和生活环境相对较差，给人员的补充带来一定难度，新毕业的大学生和专业技术人员不愿意到一线工程从事管理工作，这就造成了工程管理人员的“断层”现象，从而严重制约着水利工程管理水平的提高和效益的发挥。

2.3部分工程固定资产未移交或未验收

中国华能集团出资援建的阿克达拉水库扩建工程，已于2017年7月3日通过竣工验收。但至今未办理资产移交手续，不能结转形成固定资产；新疆引额供水二期补偿工程及额河一干渠灌区续建配套与节水改造工程（六期）工程主体工程已完工，但由于移民安置补偿手续及部分尾工未完成，导致工程至今未完成竣工验收工作。由于工程未办理资产移交手续或未通过竣工验收，使工程不能结转形成管理处的固定资产，影响水价调整。

3措施及对策

3.1工程确权划界工作措施及对策

（1）强化教育，提高认识。要通过广播、报纸、网络、党政等信息传播媒介充分宣传水利工程确权划界的意义，提高广大干部群众对水利工程确权划界工作的认识水平，争取广大干部群众的支持和配合。（2）加强领导，精心组织。成立强有力领导小组，践行河长制，落实河长工作责任，紧密协同国土、财政、农业等相关部门，形成合力，有效推进和完成确权划界工作。（3）尊重历史，实事求是。对于该工程的确权划界工作，需要面对历史现实，要以问题为导向，部门之间相互配合、互相支持，特殊问题特殊解决。（4）建立健全制度，强化资金保障。要制定具体的工作制度，严格落实领导责任，建立通畅的协调沟通、信息共享机制，不推诿不扯皮。其次积极协调财政落实工程保护与管理范围确权划界所需要的工作经费，确保工程的确权划界顺利进行。

3.2人员问题措施及对策

（1）建议上级制定制度，严格借调管理，明确借调时限，原则上不超过3个月，借调期满后须返回原单位工作。（2）建立地区水管单位干部、职工交流长效机制，对交流的对象、条件、方式、年限、程序等作出硬性规定，实现交流工作常态化、规范化、制度化；其次，适应水利工程管理现代化的要求，针对水利工程管理的特点，制定一些特殊政策和措施，加大水利工程管理人才引进和技术培训力度，切实提高管理能力；再次，要加大对水利工程管理设施的投入力度，努力改善水利工程管理人员的工作和生活条件，使他们能够安心从事水利工程管理工作。

3.3工程资产移交和竣工验收问题措施及对策

（1）积极和中国华能集团对接资产移交手续事宜。（2）争取上级支持，积极跑办引额供水二期补偿工程移民安置补偿手续，尽快完成工程竣工验收工作。（3）请上级协调发改、财政等部门，同时管理处积极争取配套资金，尽快完成工程建设任务，早日发挥工程效益。

4 结束语

灌区管理工作十分重要，是保证我国农业粮食安全的重要基础，关系到当地经济社会的发展和社会稳定。因此为使灌区管理工作顺利开展，我们需要对以往存在的问题进行深入研究，并且拿出对应的解决措施和对策，确保农业丰产丰收。

参考文献：

[1] 谢绍红.新疆一干渠灌区续建配套与节水改造工程建设管理做法与经验[J]. 陕西水利, 2016(3):43-44.

[2] 刘鹏飞.水库灌区灌溉管理工作存在的问题研究[J]. 科技创新与运用, 2015(4):142.

[3] 王玉娣.浅谈灌区管理存在的问题及相关措施[J]. 建筑工程技术与设计, 2015(32):1029.

[4]管振范.深化灌区管理机制改革，促进灌区可持续发展[J].黑龙江水利科技,2008,(4).97.

作者简介：

谢绍红，女，汉， 1970年12月6日出生，浙江绍兴人，高级工程师，现在新疆阿勒泰地区额尔齐斯河北屯灌区水利工程管理处从事工程建设与管理工作。

电话：18997787026 　邮箱：448422595@qq.com。身份证号：654323197012060025

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