市政工程PPP项目投资风险管理策略

市政工程 PPP项目投资风险管理策略

郭晓康

中电建铁路建设投资集团有限公司，北京市丰台区 100071

摘要：PPP项目融资模式减轻了政府部门财政压力，让社会资本参与到市政项目的建设、投资、运营整个过程中。市政工程建设需要投入大量资金，建设周期较长，因此极易产生风险。工程项目组要识别项目风险，科学管理市政工程PPP项目投资风险，实施针对性的措施，划定责任主体，明确风险分配，加强内部管理，制定科学的奖惩制度，促进PPP项目风险管理的稳定开展。本文首先对市政工程参与PPP项目投资面临的风险因素进行分析，然后提出相关应对风险的措施和建议，旨在为促进我国市政工程发展和经济提升提供参考和借鉴。

关键词：市政工程；PPP项目管理；投资风险；措施分析

1市政工程参与PPP项目投资面临的风险

1.1金融风险

金融风险指所在地区的经济政策、经济发展形势或经济实力等发生变化，提高了市场需求的不确定性造成的负面影响，使得市政工程企业出现经济损失。经济风险的发生会使企业对工程PPP项目建设以及整体的投资过程做出错误的判断，增加经济损失。一般的金融风险表现形式为：①项目所在国家出现通货膨胀、物价上涨等情况，使得项目建设的施工材料价格出现巨大波动，增加建设成本，对整体PPP项目投资经济效益造成负面影响。②市政工程PPP项目企业自身资金不足，不具备相应的偿还能力，使得其不能按照投资合同规定的标准进行资金款项的支付，增加项目投资风险。

1.2环境风险

环境风险指市政工程PPP项目面临的不同自然环境和自然灾害等，对工程项目的建设进度造成影响。比如冬季气候异常寒冷，冬季持续时间长，出现暴风雪等异常天气，使得工程PPP项目施工无法按照施工计划正常开展。如果市政工程不能根据实际的气候条件对施工流程和施工时间进行合理的调整和优化，会使得整体施工项目无法正常开展，造成巨大的材料浪费和经济损失。同时，在冰雪灾害等条件下进行施工，也增加了PPP项目工程施工安全事故发生的概率，对市政工程人员安全和经济投入产生负面影响。

1.3市政工程内部管理风险

市政工程PPP项目投资中，企业内部管理风险主要体现在投资单位自身项目投资投标报价经验不足、投标报价差距过大、项目工程投资合同违法、项目工程报价漏报、错报等。除此之外，如果项目投资企业对于市政工程合同条款及内容了解不足，增加了合同管理风险，使得在投资过程中容易出现违法行为，增加后期索赔的概率。同时，在投资过程中，如果企业对于工程PPP项目采购、施工管理等知识和经验不足，会使得在实际的工程PPP项目投资中频频发生问题，影响整体的工程项目质量，降低企业经济效益。

1.4项目运营过程风险

市政工程PPP项目投资过程中，会面临项目运营风险。比如针对市政工程企业的PPP项目在实际运营期间涉及市政电气工程、电力工程、供水工程等各方面工程交互内容。这些项目具有复杂性，受外部各种影响会增加项目运营风险。除此之外，市政工程具有特殊性，在实际运营过程中，容易发生由于土地使用权的不确定性以及土地使用权归属问题导致的项目纠纷，从而影响整体市政工程PPP项目运营管理的正常进行。一般政府授予的市政土地特许行权在20至30年左右，整体时间持续较长，因此在经营期内本身就具备较高的变化风险，比如市场变化、信用变化、收益变化等，对整体的项目投资运营管理产生影响。

2提高市政工程PPP项目投资风险控制效果的措施

2.1项目决策阶段

项目决策阶段的风险控制对于整体PPP项目的发展走向具有重要影响。因此，市政工程需要加强决策期间的风险管理意识，对整体的PPP项目进行综合评估。首先，市政工程要对相关PPP项目投资法律规定进行深入了解，结合项目投资的财务风险、政策风险等建立综合性的项目PPP决策计划书，对可能产生的风险因素进行充分的考虑。为了提高项目决策阶段的风险管理效果，市政工程可以与专业的评估机构进行合作，对整体的PPP项目投资风险、现金流控制以及收益控制等进行专业化分析。除此之外，需要对预签项目合同进行提前的审查，充分保障市政工程自身合法利益，并确保项目合同规定内容在我国相关法律规定的合理范围内，从而降低后期出现收益损失和声誉损失问题的概率。

2.2签订合同阶段

在PPP项目合同签订过程中，要对合同签订可能发生的风险进行提前性的预测。首先，在项目决策计划书撰写完成后，如果决定对PPP项目进行投资，决策人员需要提出相应的项目可行性报告，对整体项目过程进行细化梳理。然后，对合同签订双方需要承担的义务和责任进行明确，充分考虑后期PPP项目运营过程中可能发生的风险问题。除此之外，还需要对合同签订双方承担风险问题的比例进行明确划分，比如分工合作的PPP项目能力较大的一方承担主要的风险责任。尤其针对一些无法进行明确细分的风险问题，在风险承担过程中，承担的风险越大，日后的收益也会越大，因此市政工程需要将合同签订内容与自身发展规划和发展方向进行充分结合，将未来可能发生的风险控制在企业的可承受范围内。

2.3项目实施阶段

针对PPP项目的实施阶段，各项施工环节复杂，市政工程需要根据投资目标建立科学完整的施工保障体系，同时设立专业的项目实施管理部门，对项目实施阶段的各项风险进行严格管理，结合项目施工进度制定相应的风险预案。项目实施阶段的投资风险控制对于管理人员的自身专业素养要求较高，需要管理人员充分了解项目实施过程中的市场环境变化情况和相应的法律法规知识，加强项目实施阶段的风险评估效果，提高风险预案对于项目实施阶段投资管理的充分保障作用。

2.4选择适合的PPP项目

PPP项目具有可观的利润，在经营良好的条件下可以获得较大的收益，然而PPP项目投资市场运营环境较为复杂，某些项目甚至不具有投资的价值，相关企业需要重视对市场发展的态势以及自身的情况进行综合化的考量，选择合适自己的PPP项目，具体的参考指标如下。首先需要注意尽量选择被政府认定的示范性项目或者试点项目，这些项目的执行率较高。其次需要分析自身的情况，依照企业的发展态势，选择符合自身发展的道路。第三是要对各级财政部门定期发布的项目运营情况进行跟踪调查，保证项目支出符合企业的承受范围，最后市政企业需要在招投标前依照商务合作的经验、政府财政的承受情况、项目的时间，多维度地对PPP项目进行考量，保证成本合理性，让运营的成本控制效率提升。

2.5选择合适的融资模式

在PPP项目展开的过程中，融资是非常重要的组成部分，市政企业在国家政策的引导下，依照自身的实力情况进行管理体系的构建，选择合适的融资模式建立起项目规范程序，通过自身的优势和行业的优势对金融机构、政府以及上下游供应商的社会资源进行整合，并且使融资渠道扩大，在合法合规的条件下，通过合理的措施，确保PPP项目可以有效融资，在项目中标后市政企业需要重视联合投资方共同进行法人组织构架的建设，招聘专业人士商讨融资问题，并且做好融资机构的交接，确立融资合同。在对市场运作形式进行详细调查后，确立融资方案，做好风险预控工作，尽量将风险扼杀在萌芽状态。

3 结束语

综上所述，市政工程参与PPP项目投资过程中会面临多种风险，为了提高风险应对效果，企业需要积极采取措施，建立专业的风险管理部门，加强市政工程PPP项目投资工作的专业性、有效性和合法性，促进我国经济长期稳定发展。

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