电力工程招投标中评标环节存在问题及解决对策

电力工程招投标中评标环节存在问题及解决对策

余湛

金华八达集团有限公司鹿田分公司

摘要：电力工程涉及到社会生活的各个方面，工程质量的好坏直接关系到电力系统服务群众生产生活的服务质量。电力工程建设的首要问题就是招投标工作，通过评标工作选拔合适的建设单位尤其重要。本文就电力工程建设在招投标环节和评标环节可能存在的问题做了初步探讨分析，并就如何在招投标环节和中评标环节规避这些问题带来的影响提出了一些建设性的，可行行的解决方案，希望能对电力工程招投标工作人员和评标管理人员有所提醒和帮助。

关键词：电力工程招投标；中评标环节；问题；解决对策

引言：电力工程招投标和中评标工作，是整个电力工程建设工作的重点，它的技术要求非常高，需要技术化专业化的管理团队来实施规范化的操作，在此过程中还要保持工作的公平公正和公开透明，以免因操作不当造成恶劣的社会影响，这种隐性影响破坏力巨大，会造成很严重的后果。所以负责电力工程招投标和中评标工作的管理人员须秉承客观公正的工作原则，以对社会对人民高度负责的工作态度，严谨务实的工作作风，运用高超的专业技术水平和管理能力，扎扎实实做好这一本职工作。

1电力工程招标中评标环节存在的问题

（1）.项目招标管理与评标管理小组的重复

电力工程作为一个基础设施建设的重要组成部分，工序复杂，对专业技术要求很高，且具有一定的垄断性。电力工程招投标环节是工程建设中的关键环节，所选中标方专业资质如何，企业运营情况怎样，团队施工质量能不能保证，都很大程度地决定着整个电力工程的成败。但是，一些电力工程招投标项目管理团队的设置方面存在突出问题，既设有招标管理部门，又在评标环节设置管理小组，这样就导致职权分配上的重复建设，有些管理人员一职多能，或者不同部门之间相互掣肘或推诿扯皮，严重干扰了招投标工作的正常运行，不利于招标方在评标过程中做出准确可靠的判断。同时，由于两个部门重复设置，对招标文件的保密工作也会带来困扰，致使招标文件尤其是标底提前泄露，容易给不法分子和投机分子造成可乘之机，甚至使招投标工作流于形式，违背了招投标工作的公平公正，公开透明的原则，对工程招投标和市场秩序都是一种破坏性行为。

（2）.评标标准的问题

电力工程在完成招标报名工作以后，接下来就要对参加竞标的企业投递的投标文件进行评标，从中选出最终的中标方。一般情况下，招标方在评标环节应制定科学合理，详细周到的评标标准，来作为对竞标企业的衡量指标，综合分析判断各方面因素，选出最适合本工程的竞标单位，使评标工作更加规范和专业。然而，目前一些招投标单位缺乏招投标工作经验，专业化水平不高，评标操作过程不够科学规范，各评标部门各自为政，各行其是，致使评标工作与工程实际情况严重不符，评标标准的统一成为一句空话，最后的结果就是评标工作进展缓慢，难以选出理想的中标结果。

（3）.评标报告存在的问题

评标工作告一段落，评标管理小组须就评标具体情况提供评标报告。评标报告内容涵盖电力工程招投标过程以及评标环节所有工作，以文件报告的形式加以呈现。一些电力工程招投标管理部门管理效率低下，工作态度不严谨，对招投标和评标工作操作不够专业，规范化程度也不够，导致招投标和评标过程中信息采集不全，开标名单记录不详细，评标工作中使用的数据信息不够准确可靠，由此得出的评标报告必然对中标方情况不甚了了，挂一漏万，或语焉不详，公信力要大打折扣；或者评标人员思想观念陈旧，没有很好地理解电力系统体制改革的精髓，不能与时俱进，评标工作方法泥古不化，千篇一律，不能很好地利用新技术新观念，采用灵活多变的方法和手段，依据电力工程的不同情况开展招投标工作和评标工作，得出的评标报告失之毫厘，差之千里，难以达到电力工程招投标的目的和要求。还有的评标部门或个人，工作态度不认真负责，导致评标报告提前泄露，必然会对招投标工作带来不合理的干扰破坏，也会造成不必要的负面影响，是电力工程招投标工作中和评标环节必须要注意的问题。

（4）评标过程形式化

招投标过程中的中评标环节，评审人员的工作态度起着非常重要的作用。如果评审人员工作纪律松散，马虎大意，在评标过程中草率行事，仅仅满足于走程序，必然导致评标工作流于形式，小孩子过家家一样走过场，得出的评审结果肯定不能真实反映招投标信息的具体情况，既不能服众，也毫无公信力可言。或者评审人员因各种原因弄虚作假，瞒报漏报，或敷衍塞责，应付了事，评标工作方法形式陈旧，评标报告内容不全，既无技术性也无专业性，使电力工程招投标工作进展缓慢，质量低劣，必然会对后续工程开展造成严重影响，也不能对电力工程质量起到保障作用。

2解决评标环节中问题的具体对策

（1）.应将项目招标管理与评标管理小组进行分离

为避免因职能重叠产生管理混乱的情况，电力工程招投标管理部门，应在招投标工作一开始，直到评标工作中，把负责招标的管理部门和人员与评标环节负责评标的管理小组成员进行业务划分和职能分离，既避免了部门之间互相掣肘和相互制约导致的工作开展不力，也避免因混乱管理致使评标工作质量效率低下，工作停滞不前。第一，上级管理部门须根据电力工程招投标工作和评标工作的实际情况和需要，实施专人专岗的岗位责任制，在岗人员不得兼职另外的管理部门，严格划分岗位人员的工作内容，不得擅离职守或越权管理；第二，制定严格的招投标工作和评标工作管理制度和奖惩机制，要求各在岗人员严格遵守纪律规定，严格执行各自工作环节的工作流程，对违反规定擅自越权管理人员，一经发现，严惩不贷，决不姑息迁就；第三，为避免引起投标方的质疑，选拔招标管理人员和评标小组成员时，宜采取随机抽签的方式进行，这样做也有利于避免暗箱操作和幕后交易行为的产生，让投机分子和不法分子无可乘之机；第四，电力工程招投标管理人员和评标小组成员应以高度负责的精神和积极的工作态度，努力完成各自的本职工作，互相监督，互相促进，维护工作秩序，恪守职业道德，使招投标工作和评标工作取得圆满成功。

（2）.完善评标的标准

评标标准对电力工程招投标的最终结果和中标方起着决定性的作用，这个标准必须是科学完善的，高效合理的。参与评标的招投标工作人员须对工程建设中可能出现的各种内外影响因素进行综合分析考量，严格按照评标标准遴选最符合工程标准的中标方，让工程建设质量得到可靠保障。另外，相关部门和人员须对招标评标流程进行全程记录以备查询，整个工作过程公平公开公正，评标方法适当，标准科学合理，确保招投标工作技术的专业化和规范化。

结束语：电力工程是国民经济建设和国家基础设施建设中的重要一环，深刻影响着社会生产和百姓生活。招投标工作是电力工程的关键环节，对后续工程的顺利开展和工程如期完成，甚至工程的最终建设质量有着深远的甚至决定性的影响，参与招投标的工作人员须清楚意识到肩头担子的重量，认真工作，恪尽职守，对招投标过程中可能遇到的问题有充分的认识和判断，并提前做好解决方案，以良好的职业道德和工作精神，甄选出最适合电力工程建设的中标方，圆满完成电力工程的招投标工作。

参考文献

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