新形势下如何落实火灾隐患举报投诉工作的几点思考

新形势下如何落实火灾隐患举报投诉工作的几点思考

关良

来宾市消防救援支队兴宾区大队

摘要：随着当前我国国民经济社会的快速发展，整个经济社会以及群众对于公民消防安全的重视程度越来越高。推行消防安全违法行为管理制度，及时对火灾隐患进行投诉举报，是人民群众积极参与消防安全建设中一个最直接的互动方式，也为及时获取火灾隐患信息、研判消防安全形势、前移火灾防控关口提供了广阔的渠道。本文简述了作者在工作中遇到的火灾隐患举报投诉具体数据，对当前火灾隐患投诉工作的重要意义进行分析，并从当前的火灾隐患投诉工作中存在的问题及原因，有针对性地从社会化角度去提出，在当前形势下如何落实火灾投诉制度消防违法行为举报投诉工作的措施。

关键词：消防；火灾隐患；举报投诉

引言

随着《消防法》的进一步修订、政府举报投诉机制的日趋健全完善和人民法治意识的进一步增强，自媒体时代，“人人是记者，全民查火患”的理念进一步深入人心。2019年以来，来宾市县两级共接到火灾隐患举报投诉近200起，从火灾隐患举报的类型来看，消防通道及安全疏散隐患、消防设施安全隐患、行政许可等方面均为市民关注的焦点。其中反映消防通道及安全疏散类火灾隐患76起，消防设施管理类火灾隐患93起，行政执法许可证类消防安全违法行为20起，消防产品质量监管类隐患2起，其他消防安全管理类火灾隐患9起。从举报投诉的内容和方式来看，电话举报130起（“96119”火灾隐患举报投诉热线和整合后的“12345”政府服务热线共受理115起），来信举报2起，网络举报45起，来访举报12起，上级机构和其他有关部门以及个人转交的举报11起。随着群众参与火灾隐患投诉的参与度日益增长，向“全民消防”的目标迈出了坚实的一步，及时有效地减少了火灾事故的发生，但还需要进一步加强落实举报投诉制度。

1火灾隐患举报投诉的重要意义

1.1 火灾隐患举报投诉是社会化消防工作的重要手段

火灾隐患举报投诉工作主要是来源于社会全体成员的，消防部门应当进一步加大群众举报鼓励力度，对于实地调查核实并确认为符合鼓励机制条件的，要按照机制给予相应的奖励，充分调动广大人民群众关注消防、参与消防的积极性，发动群众主动分析辨别身边可能存在的各类火灾隐患，拓宽火灾安全隐患的侦察和查处范围，全面提升广大人民群众的消防安全意识和综合素质，进一步实现消防工作的群防综合治理。

1.2 火灾隐患举报投诉是消防部门听取民意的重要体现

火灾隐患举报投诉就是政府举报投诉的一个重要组成部分，随着中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》的出台实施，2020年我市将“96119”火灾隐患举报投诉热线与“12345”政府服务热线合并接入，以一个号码服务企业和群众，24小时全天候人工接听服务，实现政务服务便民热线

归并整合优化，进一步方便政府部门与人民群众的互动沟通，为政府和人民群众提供信息交流平台。切实

提升火灾隐患的核查处置能力，始终坚持把每一次的火灾隐患举报投诉都作为重要工作去认真核查，听民声、取民心，积极维护广大人民群众安全，以广大人民群众对消防安全的强烈诉求作为其工作的出发点，把增强广大人民群众对于消防工作的认识和信心作为考察消防工作质量的根本标志，竭诚为民消除危害社会公共安全的各种火灾隐患，将火灾隐患举报投诉行为作为消防机关听取民意的主观表达。

1.3 火灾隐患举报投诉是预防火灾事故发生的客观需求

随着当前新形势下的经济发展，火灾发生数与经济发展成正比增长，企业规模化发展，人民群众物质生活极大改善，发生火灾后，火灾造成的直接损失也越来越大，每个不起眼的火灾隐患都有可能转化为火灾事故或扩大火灾危害后果。要充分利用火灾隐患举报投诉的多途径，去加强火灾隐患的收集研判和预警引导，力争做到拓宽途径、动态跟踪、精准定位，形成早时发现、及时研判、立即处置并进行督改的消除火灾隐患的工作体系，适应新形势下火灾事故预防的客观需求。

2 火灾隐患举报投诉存在的问题及原因

2.1 群众缺乏辨别火灾隐患的能力

虽然消防部门持续强化消防宣传培训教育，但是我国“人口多、底子薄”的消防安全现状依然存在，群众的防火意识薄弱，例如在遇到重大火灾情况时不会正确使用灭火器扑灭初起火灾、不知道“119”火

灾报警电话或未及时拨打火场报警电话、没有掌握火场疏散逃生技能的情况还时有发生，不知如何辨别易燃性建筑材料、违章使用家具和电器、重防盗而轻防火的不良意识深入人心，这些不良现象带来的火灾隐患给火灾事故发生提供有利条件，发生火灾时给人员伤亡提供了充分理由。很多群众未能准确地认识到什么是火灾隐患，对火灾隐患完全没有概念，因此，举报投诉也就更加容易被忽视。

2.2 群众举报投诉的主观意识淡薄

一方面是社会群众自身的问题和外部环境的问题，主要是二者之间的矛盾对立。对于群众自身而言，对于火灾安全隐患的举报和投诉认识不深、自身并不清楚知道这些火灾安全隐患的具体定义应该是什么，“小火亡人”的意识也比较浅薄，不清楚如何针对这些火灾安全隐患进行怎样的解释和阐述进行举报，因此其参与程度并不高。另一方面则是由于各级消防部门在对消防安全的宣传、培训、演练等工作中的力度不够，从而导致使广大民众对消防安全的重要性认识模糊，从而导致消防安全的参与意识浅薄。

2.3 公众所知的举报投诉途径较少

目前公众所知的投诉途径只有通过拨打电话，但是对96119的电话号码社会认知度并不高，在这个科技发达时代，也没有考虑到把群众日常所需的社交媒体和软件用来开通火灾隐患举报投诉途径和大力宣传消防安全知识，因此导致了群众对火灾隐患的辨别意识浅薄，不知道什么是火灾隐患和该向谁举报隐患。甚至还有接到群众的电话投诉时，有的消防部门只重形式而轻实践，并没有重视这通投诉电话的问题及意义所在。这些都说明目前的举报途径是单一的，无法满足当前的社会新形势下社会群众多元化的需求。但是“96119”火灾隐患举报投诉热线与“12345”政府服务热线合并接入，实现了电话、网站、公众号等多渠道服务，极大的拓宽了举报投诉途径阵地，有效整合行政资源，提高了政务监管效率。

2.4 举报投诉的奖惩制度落实不到位

由于各个单位对于存在的火灾隐患进行有奖举报，一般是结合当地实际情况来研究制定和实施的，所以制定出的奖励机制都被认为是比较墨守成规的，没有针对性地根据火灾隐患存在问题轻重程度采取不同方式和程度的奖励，且对于举报投诉存在的火灾隐患所可能存在的场所和其他类型等影响因素的引导性相对较弱，不利于进行火灾隐患的举报投诉。对于举报投诉根本就是没有专项真实有效地举报奖励资金，可靠的举报奖励资金保证缺乏，可实践性比较差，导致了举报奖励政策在制定和实施的过程中存在着盲目、随意性较多，难以调动和激发广大民众参与举报活动的积极性。并且由于火灾隐患的涉及范围比较广，举报受理的边界也尚不明确，导致了举报途径不通畅和引起公众困难地进行举报。且由于举报的程序比较模糊，也没有明确规定举报的案件和被查办的期限，使得举报者的各种举报线索无法及时受理，办案的效率低。甚至可能出现互相推诿的现象，浇灭了广大民众参与火灾隐患举报投诉的热情，耗尽了广大民众等待受理的耐心，更不用说从消防工作社会化的角度出发就谈怎么去解决火灾隐患问题了。

3 落实火灾隐患举报投诉工作的措施

3.1 完善火灾隐患举报投诉制度建设

结合当地实际，全面规范和加强火灾隐患事故举报和投诉管理工作，将事故举报和投诉的受理领域抓实、抓细，进一步用相关法律法规形式明确和完善相关内容，以此来确保事故发生时火灾隐患事故举报和投诉工作的有法可依。同时，由于“96119”火灾隐患举报投诉热线与“12345”政府服务热线合并接入，一方面实行了举报受理前端与核查处理的分离，实现了受理端对消防核查时限及处理情况的有效监督，有效的解决了消防部门既是裁判员又是运动员的不合理配置，并且能够做到严格保护被举报者的个人隐私；另一方面可以依托政府服务热线平台，及时将核查情况告知举报投诉人，畅通举报投诉人对消防政务服务评价渠道，只有这样我们才能够真正做到让群众在举报投诉中所享有的权益得到维护。

3.2 拓展火灾隐患举报投诉的办理形式

面对当前社会的新形势，要深刻地学会如何借助于现代信息技术，进一步去拓展“两微一端”、抖音、 qq 、官方投诉小程序等新兴举报途径，畅通对火灾隐患的举报和投诉的受理途径，对群众提供的举报信息，要及时进行实地调查并回复。同时实时跟进报道火灾隐患查处在网上的受理进度，这一系列流程都是透明公开制的，也便于广大群众了解举报投诉的具体操作流程，但同时也要做到加强举报人信息保密工作。引入新兴通讯媒介和打造智能化工作平台，给群众普及通俗易懂且生动形象的识别火灾隐患知识，引导广大群众踊跃参与到举报中来，对于举报的火灾隐患一定要做到实事求是，而不是故意虚假举报。按照国家制定的各项相关奖惩机制，及时对所有举报情况属实的火灾隐患真实举报者和乱举报者进行奖惩，在提高其办事绩效的基础上，去增强群众举报热情，最大限度地去拓展和扩大火灾隐患的排查整治范围和覆盖面，调动广大人民群众积极参与消防工作、举报身边的火灾隐患的主动积极性，在全社会树立一种关心消防、参加消防的浓烈氛围。

3.3 提升火灾隐患举报投诉的信息研判分析水平

引入新互联网时代大数据分析方法，提升对举报投诉信息的研判分析水平，并出台相关的惩罚规定对那些虚假恶意举报投诉的人进行严厉查处。我们要建立健全对火灾隐患行政情报信息的研判分析机制，对于火灾隐患行政情况信息日进行收集、周通报、月分析、季度会商，定期进行分析和研判，从中探讨、归纳得出可能会影响本国家和地区消防安全的各种典型性风险和易发多发火灾的领域，并充分借助于情报科学中的多维度分析法、逻辑分析法、头脑风暴法等多种情报分析技术手段来加以提炼，取精弃粗、去假保真的进行分析和判断，为其开展具有针对性的大型火灾预警和防控工作提供了数据支持，做到了有针对性的采取各种防控手段，从根本上消除了火灾隐患。成立了火灾隐患情报信息调查研究分析组，做好应当将所在区域存在的火灾隐患举报投诉的热点问题和群众问题的统筹分类，制定统一的典型案例处置方案。

3.4 完善奖励机制和惩罚制度

对于举报投诉的问题，首先对于火灾隐患举报投诉并核实后的奖励，要建立专项奖励资金，其次，火灾隐患举报投诉奖励要制定举报奖励的具体实施的细则，采取多种形式的创新物质奖励。同时对于恶意虚假举报投诉的人员，应该要有一定的惩戒制度，在日常生活中往往都会发现有一些怀着侥幸心理的举报者，为了进行报复亦或是为了好玩，就恶意虚假地进行举报，造成警力资源的浪费和影响举报投诉工作的稳定。对于这类虚假恶意举报人，我们应该给予一定的惩罚并公告于众。

3.5 探索火灾隐患举报投诉的社会化工作

火灾隐患举报投诉是消防社会化治理过程中的一种重要手段，在火灾隐患举报投诉的工作中，消防部门也要有清醒的认识，即：力戒火灾隐患举报的工具主义、形式主义，坚决做到在消防监督执法上不只局限于某一个点，要做到在实践上灵活变通，在消防的社会化工作和社会综合治理以及“城市病”治理上，以点带面、全盘考虑，并在法治化进程中实现火灾隐患举报从需求工具向社会价值理性的根本转变。

3.6 加大火灾隐患辨别知识的宣传力度

只有通过不断丰富群众火灾隐患辨别知识，教会群众甄别火灾隐患及学会判定消防违法行为的方法，消防举报投诉工作才能做到有的放矢，工作的效率才能提高。一是我们要广泛开展“五进”消防宣传工作，并根据因地制宜、因人而异，制定出有针对性的确定火灾隐患重点和消防安全知识。二是要借助各种通讯媒介将火灾隐患举报投诉电话公示出来，告知人民群众我市“96119”火灾隐患举报投诉热线与“12345”政府服务热线合并，实行双号并行，由“12345”政府服务热线统一受理，实让其成为人民群众耳熟能详的号码，同时要教会群众在举报投诉时如何提供尽可能详实准确的信息，以便于消防监督人员有针对性的进行核查，方便消防部门与企业和群众的互动沟通，有助于监督执法效能的提高，提升消防监督执法服务质量和水平。

参考文献：

[1]赵志武：消防行政执法过程中的火灾隐患举报问题探索[J].管理观察,2018（15）:81-82。

作者简介：关良，汉族，广西宜州人，1980年-，本科，中级专业技术职务，研究方向：消防监督管理。