消防救援队伍装备建设现状与对策研究--以崇左市为例

消防救援队伍装备建设现状与对策研究 --以崇左市为例

凌文超

崇左市消防救援支队

摘 要:本文以党的十九届五中全会和全国消防救援队伍后勤工作现场会精神为指引，结合“十三五”期间崇左消防装备建设开展情况和灭火及应急救援形势，就当前装备建设中存在的问题和薄弱环节作了深入分析，对“全灾种、大应急”转型升级大背景下如何推进装备建设与发展提出了几点思考。

关键词：消防救援；装备建设；研究

引言

新时代下，消防救援队伍作为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的主力军、国家队，既离不开精湛的业务辅助，也离不开先进“武器装备”的支撑。如何精准配齐配强、管好用好消防装备，使其发挥最大效能，更好地为灭火及应急救援提供良好的装备保障是当前消防救援队伍面临的一项新的挑战。

1 崇左市灭火及应急救援形

1.1 崇左市基本情况

中性原子磁光在六维相空间中冷原崇左市位于广西西南部，辖7个县（市、区）、78个乡镇（街道），其中凭祥、龙州、宁明、大新4个县（市）与越南接壤，土地总面积1.73万平方公里，人口约253.23万人。设有国家一类口岸5个、二类口岸2个、边民互市贸易点14个，是广西边境线陆路最长的地级市，也是中国边境口岸最多的城市。2016年来，随着崇左市委、市政府“做好两篇大文章”“打好四大攻坚战”、兴边富民、左右江革命老区重大工程建设三年行动、“双百双新”等战略的深入实施和中国（广西）自由贸易试验区崇左片区的获批建设，全市城镇化水平和工业化进程迅猛发展，产业集群越发集中。据统计，截止2020年，全市建成区面积达110.62平方公里，为2016年的1.31倍；园区建成标准厂房面积达400万平方米，为2016年的21.05倍，且企业入住率高达79.42%；规模以上企业305家，为2016年的4.48倍；高层建筑约764栋，为2016年的7.76倍等。特别是随着中泰崇左产业园、广西自贸区崇左片区（广西凭祥综合保税区）、崇左市广西中国—东盟青年产业园、中国-东盟南宁空港经济区、扶绥县山圩产业园等各类园区的逐渐规模化，大跨度大空间厂房及企业更是如雨后春笋般增长，全市将在较长时期内面临火灾总量持续增长、灾害事故频发、防控难度加大、救援任务激增的压力。

1.2灭火及应急救援形势

据统计，2016年1月1日至2020年11月30日，全市消防救援队伍共接处警4717起，营救疏散被困人员2709人，抢救财产价值6009.23万元。其中，扑救火灾925起，占总数的19.60%，死亡5人，受伤0人，直接财产损失1895.56万元，与“十二五”时期相比，火灾四项指标“两升一降一平”（火灾起数上升30.64%、直接财产损失数上升37.08%、亡人数下降37.5%、伤人数持平）；抢险救援及社会救助等3792起，占总数的80.39%，与“十二五”时期相比，接警起数上升267.79%。就火灾而言，从区域分析，农村和城乡结合部火灾比重较大，占总数的41.25%，且亡人火灾大都是发生在乡镇农村和城乡结合部地区；从场所分析，住宅场所发生火灾较多，占总数的28.39%；从原因分析，电气和用火不慎引发

火灾最多，分别占总数的38.20%和23.21%；高层建筑、三合一等场所火灾也时有发生。就抢险救援而言，占比高达80.39%，特别是随着改革转隶后消防救援队伍职能的不断拓展，各类抢险救援、社会救助、重大活动安保等警情和出动也呈直线上升趋势，尤为是道路交通事故、山岳水域救助、抗洪抢险、城市内涝排涝、社会救助等警情更是呈逐年上升趋势。

2 崇左市消防装备建设存在问题分析

崇左市消防救援支队党委班子在面对崇左财政全面收紧和“老少边穷”困难实际，不等不靠，主动作为，推动消防装备建设取得了一定的成绩，但通过调研发现还存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

2.1高精尖装备配备不够

目前，全市共配备各类消防车79辆（其中灭火类消防车38辆、专勤类消防车22辆、战勤保障类消防车5辆、举高类消防车14辆）、器材装备17094件（套），储备各类灭火药剂37吨；灭火、举高、专勤和战勤保障类消防车比例分别为48.10%、17.72%、27.84%、6.32%，8个消防站执勤消防车辆配备全部达到“四个一”作战单元标准要求。但由于底子薄、基础弱，加上消防装备更新换代快，仍有部分车辆装备整体能偏低，专业化、小型化、模块化和专业性、针对性、实用性车辆配备不足，高精尖装备列装少。如：全市进口底盘车辆仅6辆，占总数的8.2%；超过18吨的重型水罐车仅2辆，占总数的2.7%；50米以上的举高类消防车仅3辆，占总数的4.1%；远程供水系统、高层供水车、举高破拆车、重型泡沫车等车辆仍为空白。其次，超期和即将达到服役年限的车辆占比也比较突出，占全市车辆总数的30.37%（服役10年以上的9辆，服役6至9年的15辆）。另外，随着高层建筑、大型商业综合体、大跨度大空间厂房、石化企业等不断增加，火灾类型日趋复杂，对消防装备的要求越来越高。而我们应对上述特殊复杂场所和地震、水灾、风灾等自然灾害的攻坚救援装备欠账较多，如：高层建筑、大中型商场较多的江州、扶绥2个县区，所辖消防队伍扑救高层建筑、大型商场事故所需要的灭火装备、排烟、照明、举高装备不够，有的虽有配备，但性能无法满足复杂环境下的作战要求；崇靖高速过往隧道较多的大新、天等2个县，所辖消防队伍缺乏扑救隧道火灾的大型排烟消防车、大功率泡沫车、大吨位水罐车等；园区企业较多的江州、凭祥、扶绥3个县（市、区），所辖消防队伍扑救大跨度大空间厂房灾害事故的大流量远程泡沫消防车、大流量消防炮、大流量高喷消防车和灭火机器人等装备配备不足；左江、黑水河流经的宁明、龙州2个县，所辖消防队伍应对洪涝、水域救助、抗洪抢险等专业救援装备配备不足；乡镇农村地区火灾多发的天等、宁明2个县，所辖消防队伍缺乏快速抵达乡镇农村地区的小型消防车等。

2.2个人防护装备仍缺配

目前，全市共有原现役站9个（其中特勤站1个、一级站4个、二级站4个）、小型站2个，根据基层消防站消防员个人防护装备因损坏且增补尚未到位情况统计和按《城市消防站建设标准》（特勤站45人、一级站30人、二级站25人、小型站15人，个人防护装备应有数计算按超过标准人数的以实际人数计算，人数未达到标准的按标准人数计算确定）配备计算，各队站不同程度有消防头盔、消防员灭火防护服、消防手套、消防员灭火防护靴、应急逃生自救安全绳、消防员灭火防护头套、消防员抢险救援头盔、消防员抢险救援手套、消防员抢险救援防护服、护膝、护肘、消防员抢险救援靴、骨传导通话装置等12类基本防护装备未配齐，分别缺配137顶（缺配率21.88%）、54套（缺配率7.2%）、65副（缺配率6.5%）、189双（缺配率25.20%）、151套（缺配率47.63%）、149个（缺配率23.80%）、162顶（缺配率32.4%）、88副（缺配率9.02%）、64套（缺配率10.22%）、322副（缺配率51.43%）、192双（缺配率29.62%）、79个（缺配率62.69%）。另外，消防员隔热防护服、消防员避火防护服、消防员防蜂服、潜水装具、消防防坠落辅助部件、消防员降温背心、内置劳动保护手套、消防用荧光棒等8类特种防护装备也未配齐，分别缺配57套（缺配率32.75%）、4套（缺配率18.18X%）、9套（缺配率28.12%）、27套（缺配率87.09%）、44套（缺配率44.89%）、20件（缺配率15.15%）、165副（缺配率31.42%）、246根（缺配率24.60%）。此外，各队站还普遍存在重必配、轻选配的情况，导致部分装备配备比例不均衡，如消防员呼救器后场接收装置、消防员单兵定位装置等选配装备尚未配备。

2.3装备管用效能不明显

支队以“规范装备管理、推升作战效能”为主线，先后部署开展了“三知三会”专项练兵、“做好打仗准备”专项检查、“全员学装、科学用装、规范管装”、灭火救援装备核查清理、装备巡修巡检、执勤消防车辆随车器材标配统型评比、技术服务下基层和规范“车场日”等多项工作，队伍“学装、管装、用装、爱装”氛围浓厚。但通过调研和日常考评发现，部分队站仍然存在“重配轻管”现象，如全市约有52%的消防站主官对装备系统不熟悉、不掌握，甚至还不知道有这类系统，片面认为装备管理只是后勤管理干部和装备技师的任务，不主动参与管理，当“甩手掌柜”现象较为普遍。另外，支队虽通过不断加大人才轮培训力度确保了各队站车辆驾驶员配备达到1:1.1比例要求，装备技师配备也达到至少每个队站2人的目标，但从装备技师入职年限、工作经验上看，队伍结构梯次化配备和岗位能力素质仍欠缺（全市19名装备技师，入职10年以上的装备技师仅有5人，占总数的26.31%；入职5-9年的7人，占总数的36.84%；入职不满5年的7人，占总数的23.84%。大专以上学历虽然占比达78.94%，但均为在职函授学历且非消防业务方面的专业，管理思维方式、知识吸收消化能力等都受到一定制约）；不用心学习、不潜心研装、不上心管装，导致对器材装备的性能参数、操作使用和维护保养方法了解不透彻、掌握不全面，对所在队站常用且损坏率较高的无齿锯、机动链锯、正压式空气呼吸器、消防员呼救器、佩戴式防爆照明灯等常用基本装备的维护维修，特别是一些特种防护装备仅停留在基础的表面检查及简易操作上，导致“1+1>2”的效能没有充分显现。

2.4战勤保障建设有短板

改革转制前，各支队级单位均有战勤保障大队编制，专门承担队伍作战保障职能任务，落编定岗后，战勤保障大队编制撤销，支队级战勤保障职责由装备科或后勤保障科承担，没有专门的战勤保障岗位和人员，执行综合保障任务与力量缺失之间存在现实矛盾，无法承担起大应急条件下的综合保障任务，消防战勤保障力量匮乏成为制约消防救援队伍综合实战打赢能力提升的“瓶颈性”问题。另外，总队虽然制定印发了《关于进一步做好全区消防救援队伍战勤保障工作指导意见（暂行）》，明确了战勤保障力量体系建设，支队也结合实际建立了支队、大队两级应急保障机制，签订合同采购了14辆战保类消防车，并以消防救援队伍为主、交警和高速公路运营公司、供电、供水、供气、供油、连锁超市、大型机械厂等单位为辅的原则，制定了后勤保障工作手册，与42家单位签订了战略合作协议，建立了联勤联动保障机制，组织开展了15次实地实装联勤演练，但因自装卸式、器材运输、加油、供气、照明等大部分车辆仍未到位，加上日常训练、合成演练不够，工作缺乏统筹、职责不清、各自为战，对于“力量编组怎么建，职责任务怎么分；日常库存储什么、储多少；战时遂行保什么、怎么保；日常训练练什么、怎么练”缺乏统一标准和规范，致使模块化调集、机动化运输、机械化装卸的保障要求仍然薄弱甚至部分空白，极大制约了保障能力精准、快速、高效提升和战斗力的再生成，体系完备、反应迅速、协调有序、保障高效的联勤联储联动体系有待健全。

3 崇左市消防装备建设对策措施

俗话说“巧妇难为无米之炊”。消防救援队伍作为主力军、国家队，在应对“全气候、全地形、全空间”条件下的“全灾种”救援任务，必须准确把握装备建设方向，配备现代化装备，才能当好党和人民群众的“守夜人”。

3.1紧盯职能定位，推动经费保障制度化

深入学习贯彻全国消防救援队伍后勤工作现场会精神和财政部38号文以及《广西壮族自治区<国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定>实施细则》，推动地方政府和财政部门建立消防装备建设经费长效保障机制，并结合边境地区特点，将消防装备建设经费纳入中央边境转移支付、综合防灾减灾能力建设同步统筹。充分发挥消安委“三大功用”，推动开展辖区灾害事故风险评估和装备建设评估论证，将装备建设纳入政府任期目标、安全生产和消防工作考核内容予以考评，进一步解决消防装备建设经费投入难问题。建立“党委主抓、主官主责”制度，将装备建设纳入支队、大队两级党委议事日程，定期组织研究装备保障工作，明确主官为装备建设第一责任人，分管后勤工作的副支为直接责任人，以主要精力抓重点工作、破难点问题，对各项任务目标亲自安排部署、亲自协调推进、亲自督促落实。

3.2紧盯任务需要，推动装备配备实战化

立足主力军、国家队职能定位，以“十四五”规划编制为契机，以实战为导向，加强采购前需求论证、样品作战效能测试，采取基层指战员围绕实战需求进行问卷调查、座谈纳谏和装备类别、性能、售后等满意度综合评分的方式，完善基层单位提建议、作战部门提需求、后勤部门抓配备的采购制度，建立健全装备采购需求和优化配备机制，实现装备精准配备。深入开展装备达标创建活动，强化消防员个人防护装备的配备和损坏、故障、退役装备的增补，确保配备率100%的常态要求。针对仓储物流、大跨度标准厂房多，城镇居民火灾比重大，建制镇消防水源缺乏，以及汽车火灾、车祸救援、山岳救助、水域救援时有发生的特点，组织开展高层建筑、大跨度标准厂房火场供水、破拆救援，以及乡镇农村火灾扑救水源保障、山岳及水域救助装备需求研究和评估，在结合辖区保卫对象、火情特点、道路状况等基础上，坚持既要兼顾共性，又要突出个性的配备原则，以中央自然灾害防治体系补助资金和边境转移支付专项资金为载体，更新超期服役消防车，升级消防救援车辆装备，加强消防员防护装备、特种攻坚装备、专业装备和工程机械配备，并加大配备处置乡镇农村地区火灾及抢险救援所需小型化、实用性车辆装备，实现装备数量与质量全面提升。建立重大救援现场装备技术保障社会联动机制，组织对辖区社会单位装备物资生产储备情况调查摸底，定期核查各级消防救援队伍装备实力，分析装备配备储存和实战效能方面的问题短板，探索完善“全灾种、全地形、全气象”条件下装备配备、战勤保障、高效运输、力量投送“四位一体”的综合保障模式，加强工程机械、救援车辆、储备物资、远程投送等社会化协作保障机制建设，加快推动自装卸、器材运输、加油、供气、供液、宿营、淋浴、照明、卫勤等战勤保障车辆列装执勤，配齐战保队伍人员，规范遂行保障编成，做到按标准配齐配足，分类别模块化储，探索提升保障效率。

3.3紧盯装备效能，推动管训结合常态化

坚持把研装、管装纳入党委“七议”制度，定期召开会议分析形势、研究措施。坚持战线齐抓共管制度，明确灭火战线将装备使用列为训练考核重要内容，后勤战线将管装爱装教育、装备维护管理作为日常工作来抓，推动实现装备管理经常化、规范化。建立装备生产企业、地方维修企业及战勤保障队伍共同实施的装备管理和维修保障机制，依托战勤保障消防站与消防车辆装备厂家、辖区大型维修厂组建战勤保障外包服务站，采取厂家下队驻点、联合巡检培训、派员驻厂实训的方式，构建集中化、专业化和主动预防性养护相结合的三级维护管理体系。结合后勤装备规范化试点建设，建立车辆器材装备巡检服务队，加大对基层消防站充气室建设、器材库规范管理、随车器材规范化配置以及个人防护装备日常管理情况等进行指导，推动装备器材统型化、随车器材标准化、库室管理规范化。大力推广基于物联网装备管理系统和信息化试点经验，利用科技手段解决装备物资数量、质量无法实时准确掌握，单件装备物资性能状况不清，单元装备物资分布不明、配备不科学，储备调用渠道不畅、储用脱节，装备基础数据录入难、调用复杂，现有装备管理系统分析研判、辅助决策能力不足等方面的突出问题，进一步提升“全灾种、大应急”职能任务下的装备管理水平。

3.4紧盯队伍素质，推动人才培养专业化

立消防技术装备人才库，由地方专业机构和消防救援队伍共同选拔的骨干组成，为规划制定、装备评审、装备采购、装备验收、装备维修、灭火救援遂行保障等工作提供人才和技术支撑。固化“三知三会”专项练兵、执勤消防车辆随车器材标配统型成果，把爱装、管装教育纳入队伍整个教育体系中，通过经常性教育使指战员树立齐抓共管的思想，摆正对器材装备管理工作的态度。将器材装备理论及技能考核纳入全员岗位练兵范围，加强对消防站干部和班长骨干的装备理论实操实训，使其了解装备结构原理，熟悉操作规程。定期开展“三知三会”实操技能考核和比武竞赛，举行器材装备革新创造小发明、小创新评比展示，举办装备管理干部和装备技师培训班，畅通装备管理人才预任、晋升培训渠道，争取做到明天需要的装备人才今天就着手培养，未来需要的装备人才现在就着手储备。将装备技师管理使用纳入全市消防员绩效考核办法，开展装备管理先进单位、先进个人评比，严格兑现奖惩，对比武取得名次、评比获得先进的，开展送奖到家、统一疗养等活动，并与年终绩效、年度立功、晋职评定挂钩，健全“能者上、庸者让、劣者下”的用人机制，使装备管理工作形成外有压力，内有动力，人人拼搏进取的良好氛围，不断激发装备管理人员的工作热情，推动装备人才队伍可持续发展。

参考文献：

［1］《广西消防事业发展“十三五”规划》（桂政办发〔2016〕17号）

［2］《崇左消防事业发展“十三五”规划》（崇政发〔2017〕1号）

［3］《中央预算内投资综合防灾减灾能力建设专项和救灾应急补助专项

管理试行办法》（发改投资规〔2016〕1604 号）

［4］《左右江革命老区振兴规划》2015

［5］崇左市人民政府办公室《关于印发崇左沿边开发开放“十三五”规划的通知》（崇政发〔2018〕12号）2018

［6］中华人民共和国国务院 国务院《关于同意设立广西凭祥重点开发开放试验区的批复国函》（〔2016〕141号）2016

［7］《消防救援局关于进一步加强灭火救援装备应急保障工作的通知应》（急消〔2019〕92号）

作者简介：凌文超(1982年10月 ),男（壮族）,广西百色人，中级专业技术资格，学士,研究方向：消防装备。