消防安全体系的现状分析及对策

消防安全 体系的现状分析及对策

陆宏林

广西壮族自治区百色市消防救援支队

摘要：随着人民生活水平提升，城市化进程不断推进，消防安全问题不断凸显，甚至威胁到了人们正常的工作和生活，与人们对美好生活的需求还有一定的差距。而如何让消防安全管理更加的科学有效，满足人民群众对和谐美好生活的期待，为人民群众的高品质生活及生命财产安全保驾护航，现正处于消防体制改革的过渡期，各地政府都在不断探索和实践。本文立足于消防安全管理的现状，深刻分析现阶段消防安全管理体系中存在的问题，如消防管理主体社会化程度低、消防服务机构管理职能不到位、消防管理体制不健全、消防基础设施不完善等，进而提出提升消防安全管理体系的完善对策，希望可以为消防安全管理理论研究方面提供有益的尝试和探索，对加强城市消防安全管理、改善基础设施条件、减少火灾事故发生、提高居民生活品质等具有重要意义。

关键词：消防安全；管理体系；完善对策

引言

随着社会的发展和城市化水平的日益提高，城市的数量和规模都得到了明显地提升，城市中的人口密度也进一步加大。与此同时，伴随着城市发展过程中出现的各种问题也日益凸显。就近几年我国城市火灾的统计数据来看，火灾安全隐患的问题还是比较严重的，因此，关系到人民群众生命财产安全的消防安全管理工作更是社会各界普遍关注的问题。

1 消防安全管理的概念界定和理论基础

1.1 消防安全管理的概念

消防安全管理是指为了达到预期的消防安全目标，依照国家的消防法律和法规、对消防工作所进行的一系列管理、指导活动。在消防部门指导下，结合该地区的具体情况，开展预防、扑火救灾，维护地区的公共安全。按照狭义的理解，消防安全管理是指各级政府及其所属或所辖区域内各个单位（机关、团体、企业、事业单位和集体、个体、合资、独资、合作经营单位），为使本辖区、本单位免遭火灾危害而进行的各项防火和灭火的管理活动。它是政府及各个单位内部行政管理活动的主要内容之一。

消防安全管理是公共安全管理的一项重要内容，也是保证社会主义现代化建设顺利进行，保护公共财产和居民生命安全的一项重要工作。消防是安全工作中重要的一部分，提高全体公民的整体消防安全意识，提高对火灾危害性的认识，使群众真正意识到消防管理是“隐患险于明火，防范胜于救灾、责任重于泰山”，从而在日常工作、生活中自觉遵守消防法规，养成安全用火用电的良好习惯，改善本地区消防安全环境，减少火灾的隐患，预防火灾的发生。做好消防安全管理工作，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，进一步提升火灾防控和灭火应急救援能力，不断提高公共消防安全水平，有效预防火灾和减少火灾危害，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

1.2 消防安全管理体系

消防安全管理体系包括软件和硬件两个方面。软件方面涉及组织、制度、思想、教育、管理等；硬件包括政府消防安全投入，消防基础设施建设，消防人员业务技能水平，消防设施设备运行维护保养等等。构建消防安全管理体系的最终目的就是保证消防安全持续平稳，保障人民群众的正常生产生活秩序。消防安全管理是一项综合性社会管理工作，需要政府以及社会各级组织、全体公民共同参与配合。因此，研究消防安全管理，不仅仅只停留在消防专业技术层面，还要结合相关理论基础进行管理方面的探索研究，只有将各种管理系统有机整合，合理应用才能对消防管理工作起到推动作用，全面提升社会面消防安全管理水平。

2 现阶段，消防安全管理体系中存在的问题

2.1 消防管理主体社会化程度低

消防管理社会化理念尚未确立。一些地方政府部门人员认为消防工作仅仅是消防部门的职责，与之毫无关系。而且对于消防管理的认识存在偏差，对于自身在消防管理工作中的角色作用浑然不知、职责不明。正是这种传统的思想束缚了消防管理工作从部门化向社会化的转变，政府、部门、单位、公民对于自身的消防安全责任认识不够全面，在这种思想的制约过程中，也对企业的产业升级产生了一定的影响。

消防中介服务机构未能发挥参与消防管理的作用。现阶段，将消防和保险组合到一起的想法也在讨论阶段，两者之间还没有达到互取所需、互惠互利的关系。尽管社会上一些中介机构有强大的人脉关系、先进的科学技术、广阔的市场资源，但是因为相关法律法规不完善，以及政府和消防部门没能支持社会中介的发展，引导社会中介为其所用，所以社会中介在消防工作中的作用并不能发挥出来。

2.2 消防服务机构管理职能不到位

一方面，消防安全管理职能错位。目前，消防部门并未与公安、安监、市场监管等相关部门进行有效的沟通，导致在政策的实施、工作的分配上还是没有成效；

另一方面，消防安全管理职能缺位。政府在整个消防安全管理的过程中占据了绝对主导的地位，社会单位以及公众对于政府的依赖性加强，消防工作社会化减弱，使得政府在消防安全管理工作中出现“单打独斗”的局面，消防部门需要承担的压力和挑战也在不断增加。

2.3 消防管理体制不健全

在信息高度发达的今天，火灾事故数量、财产损失和人员伤亡，引起了社会公众对消防监督管理工作的关注。与此同时，目前的消防机构的弊端也逐日显现出来，主要体现在以下两个方面：一方面，消防人力资源相对匮乏，消防人员需要承担的工作非常多，平日不仅要进行火灾扑救、执勤训练，还要承担各类社会抢险救援、消防知识的宣传、消防管理的监督、后勤的保障工作等等；另一方面，消防机构部门设置不合理，内部管理机构多，就会引起不必要的内耗，另外，从事消防监督管理的力量少，领导多办事人员少，也会在一定程度上削弱执法力度，消防监督人员还要进行各种考核、教育与训练等工作，最终导致监督工作不到位。

2.4 消防基础设施不完善

一方面，消防道路及消防供水能力较弱，越来越多的住宅小区消防车道被占用已成为久攻不破的难题，而不畅通的消防车道将直接导致灭火救援行动无法在第一时间展开，延误初起火灾处置时机，治理堵塞消防通道问题已迫在眉睫，除此之外，市政消火栓建设规划的可行性不高、建设不到位；另一方面，队站建设不足，目前所建有的站点保护范围太广，限制了出警到达现场的速度，站点地理位置分配不均匀，缺乏全局性的规划，站点设施配套不齐全，无法满足实战需求。

3 消防安全管理体系中出现问题的原因

3.1 消防安全管理意识薄弱

一方面，社会单位没有明确自身作为消防主体的职责，没有主动做好火灾的预防工作和消防的管理工作，没有认识到消防安全和企业效益之间的关系。主要表现在：第一，社会单位忽略消防安全工作，在消防管理工作的投入上略显不足。第二，社会单位不重视消防安全管理工作，自然也会忽略对单位员工的消防安全知识的普及和培训，那么当发生消防安全事故的时候，员工不具备抢救知识，就无法处理初起事故预防更大事故的发生；第三，对于企业存在的消防安全隐患问题不以为然，意识不到消防安全的危害。另一方面，社会民众消防安全意识不高。社会民众没有意识到自身在消防安全管理工作中所发挥的作用，又想生活在安全的环境中，但是又不学习相关防范、抢救知识。

3.2 重治轻防观念的局限

我国在开展消防管理工作时，重点是要预防，而不是抢救。而预防工作则涉及诸多方面。首先是消防审批制度，尽量减少危险源的存在，从源头上遏制危险的发生；其次，加强监督的力度，及时发现存在的消防隐患。比较关键的是，一定要形成一个坚固的消防安全防范基础，建立合理、有效的管理体制，加强社会民众的消防防范意识。但是不论是政府部门还是部门但单位，或者到社会民众，对于消防安全管理工作认识不深，消防预防工作实施不到位，经常都是用短期的整治、阶段性的整治来替换长期的防范工作。所以经常发生整治工作阶段刚刚过去，就马上发生消防事故，治标不治本。

3.3 消防监督检查力度不足

一是辖区面积广、范围大，给消防监督检查带来一定难度。二是监督人员不足，目前的人员配备根本无法满足社会监管工作的需求，监管人员很难能够对每个单位进行实时监管，在这样松懈的监管状态下，一旦出现问题，相关单位更多的是进行相应的处罚，而忽略了监管本身存在的问题。三是监督员业务能力有待提高。一些消防监督检查的工作人员不是专业的消防人员出身，业务技能不娴熟，加上群众对于消防监督管理工作认识不深，造成消防监督执法工作很难取得成效，火灾隐患往往是整改后继续出现，出现后反复整改，浪费了很多人力物力。

3.4 消防宣传培训教育体系不健全

消防管理工作中，关键是“防”。而如何“防”就需要每一个社会公众都要学习，这个不能仅靠消防部门或者政府部门的一己之力，因此消防知识的宣传教育尤为重要。根据数据统计发现，每一年在我国发生的火灾事故中，有将近 70%的事故是因为公众缺乏安全意识以及违反消防法规而引起的。而有一些就算不是人为引起的火灾事故，而最后因为不懂防火、不懂灭火、不懂自救、不懂逃生而最后引起伤亡的事故也是很多的。

4 消防安全管理体系的完善对策

4.1 认定和强化主体责任

4.1.1 强化党委政府领导责任

政府部门既是消防工作的直接管理者，也是消防安全管理工作中的管理对象。在消防安全管理活动中，政府部门是管理主体。要做到明确消防工作的职责，对其进行定量分解，出台相应的法律文件对其进行管理和约束。还要对消防工作进行协调，完善管理机制，共同进行消防宣传教育，努力完成基础性工作。同时要将消防工作当成政府的首要工作目标，针对政府相关消防工作人员和社会单位，建立一定的考核方案和标准，不仅要将消防工作纳入考核有关工作人员的标准，还要针对社会单位制定出台相应的管理标准，实行社会单位标准化管理。要通过法律法规将各个社会单位主体的消防安全工作责任意识落实到位。投入相应的人员费用进行消防安全基础设施的建设和维护，同时要将消防安全责任落实到每个部门，让每个部门人员参与到消防安全的管理中。建立相应的消防安全评价体系，通过市场经济变化来辅助消防管理工作，为消防工作社会化奠定基础。

4.1.2 强化社会单位主体责任

社会单位作为消防安全工作的具体实施者，是消防安全责任主体的其中一部分，必须明确在消防安全工作中的责任和义务，充分发挥其作用。要以现行的政策法规为基础，以单位为责任主体，以简单、明确为原则，提出单位管理消防安全工作时，一定要坚持一定的原则，培养责任意识。企业内部还要针对单位对于消防安全管理工作的理解程度不同，制定出符合其单位层次的培训教育计划，不定期组织消防安全知识的培训教育，从员工做起，提高自身的消防防范意识，从而提供整个单位的自我监督、管理、防范的能力。

4.2 推动消防安全管理工作社会化

4.2.1 营造全民参与的消防安全氛围

将消防工作社会化这是未来消防管理模式的发展趋势，让消防工作成为社会公民责任的一部分，发挥社会公众的作用，可以进一步实现人力资源的优化配置，同时也可以提高我国消防安全管理的水平，提高消防管理工作的工作效率。所以，在进行消防安全知识宣传的时候，应该提高宣传力度，扩宽宣传的范围，吸引更多的公民进行学习，提高他们的参与意识，积极引导公民参与到消防安全管理工作中去。

4.2.2 积极推广火灾公众责任保险

在消防安全管理中，可以引进保险机制，制定一种保障公民利益的火灾公众责任保险。保险公司为了保证保险的有效性，将参与投保单位的消防安全管理工作，与投保单位定期进行消防安全检查，排除消防隐患，而针对那些存在消防隐患却又不积极整改的投保单位，保险公司将拒绝赔偿，而对那些积极配合检查及整改的投保单位，则保险公司将会根据公司具体情况降低下一年的保费金额。

4.2.3充分发挥消防中介组织的作用

消防中介组织是扩大社会经济、细化社会分工、推动政府职能分离，将一些具有服务性质、辅助性质的工作细分出来，交由消防中介组织完成，向社会单位提供火灾评估、技术咨询和设备维护的服务。消防中介组织通过收集信息，为政府的工作决策提供依据，从而弥补消防部门人员不足的困境，保证消防部门人员能够专注于消防安全管理工作。同时还可以面向社会群体提供相应的信息服务和技术支持，帮助社会单位对本单位的消防安全进行风险评估，针对存在的问题提出可行性整改建议。

4.3 改革消防安全管理体制

4.3.1 要加大消防人力资源开发

以现有的专业消防队伍为主要核心，将各个部门的救援队伍整合起来，调整救援人员的编制和经费的投入，从而提高城市的整体消防力量。要鼓励公民或者员工参与消防志愿工作，扩大消防人员队伍。比如，企业专业消防队伍在保证完成企业内部的消防管理工作之外，可以扩大其服务范围，而政府可以给予一定的鼓励以及资金作为企业消防队伍的额外工作的补偿。同时，可以将当前企业的专职消防队伍、志愿消防队伍统一整合起来，组成一个标准化、专业化的消防力量。

4.3.2 建立健全消防安全责任体系

从政府层面来讲，在消防安全管理工作中，各级政府要起到领导的作用，并制定相应的方针政策落实到各部门，并遵循谁主管谁负责的原则，明确好主管领导的职责，将消防管理工作作为主管领导人员考核的一项内容，从而督促他们主动、自觉的进行消防安全管理工作。

从企业层面来讲，将消防安全和企业经济利益挂钩，制定完善的消防安全管理机制，建立健全的消防基础设施，定期对企业内的消防设备进行维护和维修，加强对企业员工消防安全知识的宣传教育工作，将消防安全管理工作落实到企业管理机制、基础设施建设及人员培训上。同时将消防安全管理工作作为各级员工的考核项目，与企业员工个人经济利益结合，从而提高企业员工消防安全管理的责任意识，调动员工参与消防管理工作的积极性。

4.4 夯实消防安全基础设施建设

第一，要加快推进消防水源建设，将消火栓建设所需经费纳入城市建设的经费中，对于一些老旧需要淘汰的消火栓系统，要及时更新，对于现有的消火栓系统要定期维护维修，从而提高城市消防供水能力；第二，加快推进消防队站及供水系统建设，从政府层面要高度重视消防队站建设工作，从而促进消防站的全面建设，同时还要完善消防供水系统，为消防救援工作提供充足的水源；第三，加强灭火救援装备建设，实现消防车辆标准化配备，提高消防车的技术先进性、质量可靠性、性能稳定性，推广使用配有多种灭火救援器材的多功能城市主战消防车，使主战车向一车多能、一车多用方向发展，加大专勤消防车配备比例，全面加强应急救援力量建设，全力推进高层建筑火灾扑救能力和专勤消防装备建设。除此之外，还要加强个人防护装备建设、特勤装备体系建设及做好装备保障基础建设，配齐针对高层建筑、地下建筑、大型商业综合体等火灾事故和建筑倒塌、危险化学品泄漏、水域、暴雨洪涝等应急救援所需装备，有针对性地加强破拆、起重、顶撑、照明、供气、搜救、救生、侦检、堵漏、防化、洗消类器材的配备。

5结论

随着城市化进程的快速推进，也让消防安全管理工作出现了一定的问题，使得当前的消防安全管理模式跟不上社会经济发展的速度，各种问题逐渐显现出来，分析出现这些问题出现的原因，努力完善消防管理体制，对基础设施进行完善，推动消防安全管理的标准化，才能确保消防安全管理模式和现代的消防运行机制结构，有效的预防隐患的发生，降低火灾发生带来的损失，保证人民财产和生命的安全。

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