谈县（区）级火灾风险防控中心的建设和管理

谈县（区）级火灾风险防控中心的建设和管理

尹维

南宁市消防救援支队

摘 要：随着我国社会经济的高速发展，人民生活水平的不断提高，人民群众对消防安全保障需求也越发迫切，对消防监督部门的工作提出了更高的标准。但消防部门人员编制有限，无法有效应对飞速增加的城市建筑和各类场所的总体数量，火灾风险管控工作压力巨大。面对互联网、大数据时代给消防工作带来的历史机遇和风险挑战，根据消防治理现代化工作要求，本文结合当前基层消防监管治理创新进展，探讨了县（区）级火灾风险防控中心建设的主要思路，为努力提高消防救援工作的信息化智能化水平，以科技支撑数据赋能推动城市消防治理能力现代化，打造县区级火灾隐患治理现代化指挥中心，努力推进技术融合、业务融合、数据融合，完善消防火灾风险防控机制提供了方法和手段。

关键词：消防；火灾风险；防控；管理

1 引言

县（区）级火灾风险防控中心，是为加强火灾风险防控，调度辖区防灭火工作力量，强化辖区火灾报警信息监测，指导单位消防工作开展，管理消防防火、灭火资源而建立的数字化信息中心。它与119火灾接处警中心和消防物联网监控中心相比，侧重于防火工作的开展，其内容更加丰富，工作指向性更强，对消防防火工作的改革提升具有较强的促进作用。

2 需求分析

2.1业务目标需求分析结论

2.1.1 提升消防防火工作信息化程度

多年以来，消防119指挥中心一直以灭火救援指挥工作为建设核心，值班人员也基本以消防员为主，防火工作相关的工作平台还基本停留在台式机和手机端，各种防火工作信息缺乏有效汇总和展现平台。火灾风险防控中心建成后，能将各类防火工作相关数据进行完全实时展现汇总，各类火灾风险等级将实现智能评估，消防防火工作的信息化程度将得到大幅提高。

2.1.2 提升防火工作开展落实速度

火灾风险防控中心建成后，辖区的防火工作有专职防火人员24小时跟踪落实，相关工作任务下达及完成进度将实现全流程管控，发现的火灾隐患将得到快速处置，所有工作都将通过在线展现，地区火灾风险隐患存量一目了然，火灾防控工作时效性将有效增强。

2.1.3 提升基层社会消防防火工作开展的质量

火灾风险防控中心成立后，将为综治网格员、派出所民警、重点单位消防控制室等社会防防控力量提供专业和实时的技术指导和适时的督促提醒，将有效提升社会检查人员防火检查工作水平和开展质量。

2.1.4 提升消防宣传工作水平

火灾风险防控中心专职负责消防宣传工作任务的布置和落实，可实现宣传资料的收集、整理、发送的资源整合，提升消防宣传工作的传播覆盖面、精准度，从侧面配合社会防火工作开展。

2.1.5 提高为民服务水平

火灾风险防控中心通过设置对外服务专职窗口和热线，可有效收集社会群众对消防工作的相关诉求，反馈相关工作信息，强化隐患举报处置程序，举一反三消除相关隐患，提升群众对消防工作的满意度。

2.1.6 提高辖区微型消防站管理水平

近年来设置的微型消防站，目前已初具规模，但目前微型消防站的日常运营水平参差不齐，其防火职能、灭火演练、执勤备战等工作开展不够到位。火灾风险防控中心成立后，将对微型消防站实行实时管理，既能实时调度管理微型消防站的人员在位执勤情况，又能适时组织、指导进行灭火演练和开展单位日常防火巡查，提升微型消防站的工作水平和工作质量。

2.1.7 提高火灾处置水平

通过对辖区防火灭火人员、物资装备、车辆器材信息的采集和日常管理，可以最大限度地将辖区的防火灭火资源进行整合，并通过信息化手段，既缩短了火灾的报警时间，又可以第一时间调集辖区所有可用力量，合理调派微型消防站、志愿者、相关联动单位、辖区消防站等灭火力量参与战斗，有效提升辖区火灾处置能力，最大限度的控制火灾规模，减少火灾财产损失和人员伤亡。

2.2 体系外数据共享对象需求分析

2.2.1县级政府各部门用户对火灾风险数据的信息共享需求

火灾风险防控信息平台整体上为县级横向协同联动的平台，平台均需接入县级的应急、市政政府部门，并为之提供服务。各部门在其自身业务办理过程中需要了解与其自业务范围相关的火灾风险相关信息，各部门的业务应用也为基础平台提供数据更新，成为基础平台重要的数据来源。应加强数据之间的互联互通，依托县政务网、互联网，打破数据壁垒，完善县火灾风险资源全数据共享交换机制，使火灾风险防控数据在系统内部，与相关委办局部门之间充分共享、交换和对接。

2.2.2公众和企业用户对火灾风险数据和相关消防信息资源的共享需求

结合火灾风险防控基础信息平台建设的丰富的火灾风险数据资源体系，针对其中可公开数据内容进行信息处理后可通过公众服务系统对外发布，同时提供充足的消防信息资源，满足企业和公众用户消防信息数据需求。

3 建设目标

按照统一的数据管理体系开展核心数据管理与建库，初步形成“一个数据中心”；建设县（区）火灾风险基础信息平台，基本形成支撑全县（区）火灾风险防控信息化的“一平台”；基于统一的技术框架，建设辖区单位火灾风险动态管理系统、消防物联网监控系统、消防宣传发布系统、基层消防网格化工作管理系统、灭火物资分布管理系统、防灭火力量联动管理系统、微型消防站管理系统、群众咨询和火灾隐患举报处理系统等“八系统”，支撑优先紧急的业务协同开展和领导综合监管决策；扩充云计算资源池，升级网络安全建设，初步构建火灾风险防控“一张网”。通过项目建设，基本完成县（区）火灾风险防控中心框架建设，为适应机构改革全面提升县（区）火灾风险防控能力建设奠定扎实基础。

4 建设内容

4.1火灾风险防控云基础设施建设

在现有基础上，扩充硬件基础设施、虚拟化管理平台和数据安全交换域等相关软硬件设备，完成安全交换域建设，打通内外网数据交互渠道，完善网络安全建设。

4.2火灾风险防控数据中心建设

建设内容包括开展数据管理评估，建立一套数据管理规范体系、基于已有数据基础扩展建设一套火灾风险防控基础数据库，贯穿火灾风险防控数据的采集、治理、融合、管理、分析、共享全过程，基本建成火灾风险防控数据中心，向上依托市级消防综合基础信息平台为用户提供统一数据服务和统一应用服务。

4.3火灾风险防控信息平台建设

构建由火灾风险防控数据服务、通用基础应用服务、专业应用服务、应用支撑服务等构成的服务资源池，提升平台作为全县火灾风险防控信息化基础支撑平台的能力。搭建由数据中心、应用中心、服务中心、资料中心、个人中心、运维中心等模块构成的平台门户，为不同用户提供在线服务、个性化定制服务、API 服务、二次开发接口服务等多种服务形式。

4.4火灾风险防控应用体系建设

在信息化总体规划的基础上，结合火灾风险防控实际应用需求，建设辖区单位火灾风险动态管理系统、消防物联网监控系统、消防宣传发布系统、基层消防网格化工作管理系统、灭火物资分布管理系统、防灭火力量联动管理系统、微型消防站管理系统、群众咨询和火灾隐患举报处理系统等“八系统”。

5 火灾风险防控中心的建设与运行管理

5.1领导和管理机构

火灾风险防控基础信息平台，作为县（区）的整体性、基础性平台，需要多部门的协作配合。为了保障项目的顺利实施，建议在县（区）消防救援大队层面成立领导组，组长由消防大队负责人担任。成员包括县各部门消防安全负责人和各业务科室负责人。

5.2项目实施机构

为了更好地协调组织好本项目实施，在领导小组的指导下，设立项目实施机构，由业务组、数据组、开发组、测试组、管理组、监理组共同构成。每组成员由县消防救援大队、项目实施单位派出人员共同组成，并建立项目专家库，实时指导项目建设。

6 火灾风险防控中心的主要建设模式

火灾风险防控中心，主要由当地政府出资建设，由当地消防大队派员管理，也可依托当地综治中心平台建设，消防部门派员参与管理。建设项目主要需要建立led屏幕墙、远程会议系统、系统工作台和相关网络接入设备，硬件投资规模约100万元即可投入使用，其终端的相关附属设备如高空火灾监控、重点场所红外摄像头、远程监控系统等投资可逐年增加或接入。

7 火灾风险防控中心的工作模式

7.1 工作时间

由于消防工作的特殊性，火灾风险防控中心实行24小时工作制，不间断处置各类火灾隐患和火灾事故。

7.2 人员安排

火灾风险防控中心根据辖区大小，应安排不少于3人进行轮岗值班，相关人员应对当地辖区单位较为熟悉，掌握基本的消防法律法规和防火监督工作，能对重点单位消防控制室、微型消防站、街道社区工作人员进行基本的业务培训和指导。

7.3工作内容

值班人员负责每日更新辖区各种联动力量信息，跟踪单位火灾风险等级变化，督促指导微型站、综治网格员和单位值班人员开展消防巡查，答复群众消防问题咨询，定期安排指导各行业开展消防宣传工作内容，组织辖区消防防火力量开展远程视频会议或培训，采集跟踪辖区消防物联网系统信息，实时监控辖区各单位监控系统提示的突发火警信息，指挥调度微型消防站力量组织火灾扑救。

8 结语

建设火灾风险防控中心，是加强社会消防安全管理，提升消防工作水平的一个有效途径，它的建设和运营将为今后消防工作的深入推进提供一个新的基础工作大平台，可最大限度的整合本地各类消防工作资源，并跟随社会消防工作的开展不断升级拓展新的内容，将防火工作与灭火工作提升到一个同等重要的程度上来，将第一时间发现火灾、扑灭火灾的工作思路提升为第一时间发现隐患，处置隐患上来，提升风险隐患的发现和处置速度，将防灾工作做在前端，尽可能地减少火灾的发生概率。它还能第一时间发现火灾警情信息，整合灭火力量，第一时间调集充足灭火力量和社会资源进行火灾处置，有效提升火灾处置能力，尽可能地将火灾灭早灭小，为当地的人民群众提供良好的消防安全环境。

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