中国—东盟火灾调查协作的现状及构想

中国—东盟火灾调查协作的现状及构想

郑胜中

防城港市消防救援支队

摘 要：火灾的发生不仅会造成严重的经济损失，还会带来一定的人员伤亡，因此在扑灭火灾之后，应积极开展火灾调查，查找火灾发生原因，避免将来再次发生类似事故。此次提出中国-东盟火灾调查协作现状及构想研究，通过简要分析中国-东盟司法及灭火救援演练协助情况，构想在火灾调查中的协作。通过划分火灾调查区域、火灾调查技术应用、明确火灾调查负责人职责三个方面重点分析火灾调查工作。最后制定准确的火灾调查报告，由此完成本文研究。此次研究，共同推进中国-东盟和谐安全环境，避免火灾的再次发生提供参考。

关键词：中国；东盟；火灾调查；协作

引 言

近年来，各国火灾出现的频率不断增加，且火灾形势日益严峻，其发生原因多样复杂，人们的法律意识的提高，对于火灾发生原因的敏感程度也在不断提高，这就增加了火灾调查工作的要求，即火灾调查工作，必须明确火灾发生原因^[1]。但是，这也突出了目前火灾调查手段单一、调查程序不规范、火灾成因不准确等问题，为此，各个国家提出了，在消防机构中，增加火灾调查机构。火灾调查，是最近新兴的一门边缘交叉科学，其主要目的，就是调查火灾出现的原因，通过现场勘查的种种手段，确定火灾责任和损失，从而按照法律规定，给受害人一个交代，给众多居民一个警醒，避免同样的火灾再次发生，造成严重的经济财产损失^[2]。时至今日，火灾调查的发展，已经有很长一段时间的历史，中国也与东盟等国家，进行火灾调查协作，为此，针对当前中国—东盟火灾调查协作，谈一谈中国—东盟火灾调查协作的现状及构想。

1 中国—东盟司法协助进展

目前中国与东盟各国间的政治经济关系日益紧密，不断加快区域经济一体化进程，两区域之间，一起制定并签署了司法协助国际公约，如《联合国禁毒公约》《联合国反腐败公约》等，促进两国司法协助进程，共同协作打击跨国犯罪，随着中国与东盟贸易交流的深入，中国-东盟还在不断完善民事司法协助机制，让司法协助的国际公约，不断与社会经济发展相适应。

在上述中国-东盟司法协助发展的基础上，中国与东盟各国，开展了救灾协作演习活动，时至今日，中国-东盟的救灾协作演习，已经开展了四次，且演习的标准，也在不断趋于国际化，取得了一定的成果。且有报道称：中国的消防人员，还将与东盟各国家的消防人员，协作演习火灾救援、救灾等演习活动，互相学习火灾调查知识，提高中国一东盟消防人员，对火灾的抢险救灾能力，规范火灾调查规范，得到准确的火灾损失核定结果、火灾起因，以及火灾责任认定的实施办法。

2 火灾调查协作构想

根据上述分析的中国—东盟经济贸易交流现状、司法协助进展基础上，所产生的4次抗险救灾演习活动，针对中国—东盟即将进行的火灾救援过程中，所展开的救援灭火、合作救火、火灾调查、火灾原因演习等过程进行构想，着重完成火灾调查协作中的调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故做出处理，总结火灾教训等火灾协作调查流程。对于中国-东盟火灾调查协作中，需要在联合救火后，快速投入到火灾调查协作中，针对跨区域调查协作应严格遵守相应的规程，以求协作更快、更准确地完成调查。

3中国—东盟协作分析

3.1.1友好开局，借鉴救援促进深层次协作

开展中国—东盟火灾救援演习活动，需要设置真实的火灾现场场景，让消防人员，根据火灾现场场景，分析火灾现场的形式，确认火灾救援工作的任务，规划并确定火灾救援路线，确定中国消防队员救援任务，以及东盟各国消防人员的救援任务，设定最终的救援方案，展开火灾救援工作。在火灾救援过程中，需要采用有效的信息化救援技术，尽量避免破坏火灾调查证据的火灾救援方式，并协助火灾调查人员，对起火方式、起火原因进行调查。

3.1.2搭建平台，深化东盟火灾调查交流协作

以广西南宁市为例，紧紧抓住作为中国—东盟博览会永久举办地的机遇,践行开放发展新理念,国际影响力不断提升。借助南宁市独特地理优势以及广西消防救援总队新成立的林松火灾调查工作室（主要是围绕火调技术信息交流中心、火调技术标准研究中心、火调人才实训中心的发展定位开展工作室建设，在研究的状态下开展工作，建立开放式人才培训体系，以培养一流火调人才为目标，立足广西，辐射全国和东盟）为桥梁纽带作用，以东盟博览会举办为契机，加强与东盟各国火灾调查机构交流互动，为创造友善互助的国际火灾调查合作环境添油助力，并通过前期交流，东盟各国联合在《中国—东盟火灾调查协作办法》这一方法上达成共识，为有效解决跨国及远程协同配合开展火灾调查的问题搭建框架基础，与境外火灾调查机构建立了畅通的交流渠道与良好的合作关系。争取在参与区域性国际工作会晤及政府间协作交流活动的基础上再增加火灾调查的会议内容，以期为每年举办一次的中国与东盟火灾调查合作会议更具多变性和创新性提供思路。

3.1.3“专家请进来、实训走出去”全面提升协作人员业务能力

随着时代的发展，火灾调查技术逐步升级，引起火灾的因素也在增多，因此协作双方应注意积极的进行技术交流。中国应积极构建以合作共赢为核心的安全合作新机制，营造良好的火灾调查交流合作氛围。一是定期召开技术交流会，邀请国外知名火灾调查领域专家进行授课，组织协作双方对各地火灾案例做出评审，通过交叉评审、集中讲解等方式，对经典调查案例进行解析，以不断提高协作双方的技术水平；二是进行出国实地参与大型或有影响力的火灾现场调查、取长补短，借助“他山之石”，持续我国提升火灾调查队伍基础能力建设水平。

3.1.4借助多元化远程视频分析会议

借鉴中国国内法院系统运用远程视频鉴证系统核实境外当事人身份的成功做法，在跨国火灾调查协作中，可应用微信、MSN等通信软件，相关协作人员可不受时间和空间的限制，不再局限于在固定地点进行会议，且由于调查工作繁忙，一线人员往往较为忙碌，远程会议可以确保每位协作人员的参与，并及时交换信息，详细情况。基于物联网等现代通信技术，召开远程会议，在会议中及时传输火灾调查数据与信息资料，如火灾现场图、火灾相关影像、物证鉴定报告等。协作双方的技术人员针对相关资料，联合会诊，通过探讨交流，得出专业准确的调查结果。为确保远程会议的安全召开，确保火灾调查工作的保密进行，应对与会人员加以审核。

3.2.1建立火灾调查协作机制

在协作调查中双方应以积极的态度对待工作，彼此配合，在最低消耗的情况下完成火灾调查。因此应制定科学的火灾调查协作机制。第一，应明确双方工作规范，制约双方调查人员的工作情况；第二，协调人员配备，在明确各自技术优势与劣势的情况下，针对不同问题指派合适的调查人员，真正实现双方的协作，是以个人或小组为单位，而不是以整体为单位进行工作划分；第三，双方调查人员应严格遵守火灾所在地的法律法规，避免造成不必要的冲突。

3.2.2划分火灾协作调查区域

根据中国—东盟火灾调查协作的优势，需要将火灾救援活动演习区域划分，确定火灾发生区域负责人，当有火灾发生时，由火灾救援人员，进行灭火救援，负责人则在火灾停止后，组织人员进行火灾调查，从而减少火灾调查的人力物力，缓解火灾调查存在的人员不足问题。因此，需要将火灾调查人员，按照调查访问、现场勘验、火场照相、损失核定等火灾调查工作，进行分工，并根据相关人员的特点，确定相应的调查位置。并在火灾调查的过程中，合理运用火场勘察箱，提高火灾调查效率。

由于是火灾协作调查，应明确各自负责的区域，便于在调查中的充分配合，防止在调查中对相同区域重复调查，不仅浪费时间、人力、物力，更可以避免对火灾现场造成破坏，影响调查的准确性。

3.2.3综合运用调查技术及先进设备开展火灾调查

真正使现代化的技术手段服务好火灾调查工作，推动火灾调查工作效率、科技含量的快速提升，打好调查办案这场“装备战”。广西消防救援总队林松火灾调查工作室配备的便携式高清超薄X光机（用途：方便快速的检查不可移动的目标物，通过X射线成像技术获取目标物内部图像）、手持式XRF合金成分分析仪（用途：用于分析火灾现场金属残留物元素含量及比例）、三维实景现场成像仪（用途：针对公共安全案件进行现场数据采集、现场还原、调查取证及协助分析报告，现场勘查采集的测量数据进行绘图、尺寸标注、现场重建和模拟分析，生成直观的现场调查证据报告，数码化现场实景永久保存）等三个高精尖设备体积小、单人携带无压力，对于一些突发事件应急指挥能快速到达现场。

在火灾调查过程中，将综合运用假设推理与火灾痕迹相结合的调查方法，确定火灾发生的起点及原因。

3.2.4明确火灾协作调查职责

在火灾协作调查过程中，协作调查负责人，需要督促火灾调查人员，对火灾现场的调查工作，完善火灾调查机制，落实火灾信息报告制度，确定火灾调查信息上报的速度，以及准确度，严格追究火灾调查错案责任，规范火灾调查工作内容。如分析火灾形势，报告火灾综合情况，建立火灾分析交流制度。此外，所有火灾调查员，需要保证通讯工具，在岗期间通讯无阻，可以及时到达火灾现场，开展火灾现场保护、调查工作。在职责确定中，应在考虑各自技术力量的情况下，划分双方职责，与上述区域划分相呼应，在各自负责的区域内，细致调查火灾问题，并准确记录数据，在后期双方将各自调查的火灾情况信息及数据加以整合，综合分析、讨论，以得到准确的调查结果。当然，在调查过程中，虽然应明确职责，也应注意双方的信息交流，避免出现各自埋头苦干，闭门造车的情况，在协作调查中强调的是协作、合作的力量，而不是双方的竞赛，可以有积极的态度，但不能彼此攀比，产生不良工作情绪。

通过火灾调查技术，帮助火灾调查员明确火灾起因、火灾发生的过程、是否存在火灾相关人员，存在的相关人员所占有的相关责任、统计火灾造成的群众安全及财产损失情况、判定火灾相关人员所承担的责任。并将上述内容，制作成火灾调查报告，判定火灾发生的过程，确定与火灾相关的责任人，认定火灾责任归属，统计火灾全部损失，并总结火灾经验，为下一次火灾救援，提供参考。

4 结束语

此次充分分析当前中国—东盟司法协助进展，完成对中国—东盟火灾调查协作的构想。提出目前中国—东盟火灾调查协作办法，由于资料有限，火灾调查协作可能存在与实际相脱轨的情况。因此在今后的研究中，还需不断深入调查中国—东盟火灾调查协作现状，为中国—东盟火灾调查协作，提供更多的参考。

参考文献：

[1]陈兴仑.消防火灾调查取证的难点及相关对策探讨[J].今日消防,2020,5（09）:113-114.

[2]张淼.深化消防执法改革背景下火灾事故调查工作的重要性探析[J].今日消防,2020,5（08）:119-120.

作者简介：郑胜中，1987年出生，男，汉族，广西防城港人，研究方向：火灾调查及消防法制。