工程造价中措施费的控制研究

工程造价中措施费的控制研究

胡海滨

连云港市产权中心 江苏省连云港市 222000

摘要：工程施工过程中产生较多的措施费项目，由于措施费计算尚缺统一的标准，为工程造价控制带来很多问题。本文首先分析工程措施费控制存在的问题，随后探讨控制措施费的具体路径。

关键词：工程造价；措施费；控制

引言：措施费控制是工程造价控制体系中的难点，由于措施费自身的特殊属性，对于措施费项目的设置和计算带来很多难题。因此有必要分析控制措施费暴露的问题，探讨各个工程阶段控制措施费的方法。

一、措施费控制问题

1．标准性不足。措施费与工程项目其他费用项目类型的不同之处在于“实体性”偏弱，措施费的来源可能在技术层面，也可能在安全层面；措施费诱因的共同特征在于与工程项目实体关系甚微，与工程施工中采取的各种辅助性措施关系密切，某种程度上是“看不见摸不着”的，但是对工程项目的费用控制产生至关重要的影响。目前工程项目措施费的两大来源在于技术和组织，施工设备的安装拆除、混凝土模板的设置、排水支出等等均属于技术措施；工程施工中采用的安全手段、防暑降温手段、环保手段等则属于组织措施范畴。

由此可见措施费项目具有明显的主观性和非实体性特征，与工程项目实际执行情况关系密切，围绕措施费项目制定标准难度偏大，而且伴随着工程项目的竣工自动结束使命。很多单位在开展工程施工前，对于施工过程中可能产生的特殊情况估计不足，没有在工程施工前商讨措施费项目费用问题。在实际施工中产生措施费后，双方单位由于措施费用问题产生纠纷的概率明显提升。关于措施费计算需要关注到项目本身以及费用两方面，在缺乏费用计算标准支撑的情况下，措施费计算客观性明显不足。工程甲方自身缺乏支付措施费的主观动机，由于没有成熟的标准引导，则会引发费用计算矛盾问题。

2．事先约定不到位。施工单位承担工程施工任务时，需要根据实际情况采取临时辅助性措施，相关的费用支出也是必不可少，甚至于在该方面投入大量的人力物力和精力，实际成本规模非常可观。在工程施工前并没有详细讨论措施费问题，在施工图纸中也没有明确说明可能发生的措施费项目。在事先约定约束性不强的情况下，施工单位基于保证自身经济利益的目的，选择组织难度最低、利润最大的施工方案开展项目施工；在列举工程措施费项目时存在明显的多报、虚报现象，上报的措施费报价明显超过实际规模。对于措施费项目的审核至关重要，由于审核工作同样缺乏标准支撑，对于措施费的结算范围以及项目合理性的审核过于依仗自身经验；审计人员对于工程项目现场情况掌握不够深入，无法判断可能产生的措施费项目类型，降低审核工作质量。

二、措施费控制措施

1．预算阶段。在预算阶段根据工程情况编制预算清单，做好与措施费有关的准备工作。结合工程情况分析施工图纸，确定其中可能产生措施费的项目；前往工程现场进行实地勘察，掌握工程现场的环境条件，尤其是现场的自然环境条件，为预判工程现场产生的措施费提供重要依据。费用清单的编制也是预算阶段的重要环节，工程项目体系的费用项目有很多，而且分属于不同费用类型。因此要做好费用项目的分类工作，确定需要归纳到措施费的费用项目；例如工程项目中的技术措施费就属于典型的措施费，在措施费清单中需要清晰列出措施费项目的详细属性，达到一目了然的效果。编制措施费清单时需要注意不可计量的措施费项目，这部分项目应当以“项”方式体现在措施费清单中，借助费率计算价格。实际统计措施费的过程中通常采用制定工程量清单的方式，将措施费项目体现在工程量清单中。措施费项目的列举必须遵守详细完整的原则，与此同时注意控制措施费优化，达到降低成本，费用准备充足的效果。制定措施费报价方案时必须秉承实事求是的原则，计算措施费使用的公式以及相关的文件资料必须清晰完整，并满足措施费全面性要求，与工程有关的措施费项目都应当位列其中，避免由于前期准备工作不足导致后期的纠纷。措施费项目计算过程要注意规避重复性现象，充分发挥统筹兼顾原则的优势，确保项目报价方案接近最优解。

2．签订合同阶段。措施费控制需要发挥合同作用，在签订合同阶段需要在合同内容明确规定措施费项目的造价规模以及配套的调整方案。工程施工中可能因为方案调整导致工程量发生变化，在合同中确定需要调整工程造价的范围；如果工程量变化导致工程造价偏离原先方案超过5%，需要按照工程中标单价进行调整。另外要注意新增项目的处理，如果费用增项规模较大则需要增加措施费。工程施工中可能出现部分措施费项目没有发生的现象，在合同中约定该部分项目的处理方式。

3．施工阶段。根据工程现场实际情况编制施工组织方案，在通过上级部门的审批后正式执行。施工方案贯穿施工阶段，是决定工程质量以及造价控制水平的重要因素。施工过程中要秉承从实际出发的原则，充分考虑施工环境中的各种因素以及可能发生的意外情况，不断优化施工方案并挖掘施工设备的内在潜力。措施费项目记录是施工阶段必不可少的环节，统计现场发生的措施费项目并详细记录，采用工程量确认单、竣工图等方式保存措施费项目记录内容。工程监理单位需要严格审查措施项目施工方案，由此确定工程项目施工的具体工作量以及对应的措施项目，做好配套的监理工作。在拟定工程项目计量凭证的基础上由双方单位代表共同签字确认，根据工程量的核实结果提出审核意见。工程计量凭证的内容应当详实准确，准确反映工程措施费的具体情况，作为工程结算工作的参考依据。对于施工阶段措施费要高度重视，采用组织会议方式验证工程措施费项目内容是否合理，确保措施费项目无差错。工程施工图纸设计要体现专业性、完整性原则，保证施工方案以及价格因素的合理性；施工方案内容和价格通过认证后，由审批部门签署明确意见并认定工程造价。

4．结算阶段。进入工程结算阶段后需要详细分析工程项目条款，由参与工程项目各方单位共同完成；分析条款时尤其要注意工程施工的变更情况，进而准确定性措施费项目性质。措施费项目工程量并不是全部定死的，开展审核工作时需要注意措施费项目时间的异同，建立正确的审核思路。如果工程合同属于固定单价类型，工程施工过程中发生混凝土、建筑面积增加等工程量变化情况时，对于工程量清单也会产生影响；此时可以调用措施费项目中的模板处理工程量变更情况，定位需要调整的措施费项目并进行工程量的调整。如果现场发生工程量变更的项目不在此前规定的措施费项目清单范围内，需要结合实际情况提出增加措施费的申请，审批通过后在结算阶段进行调整。如果措施费项目属于可调节的范畴，调节过程中需要结合工程项目现场情况，确保措施费报价计算合理性，避免出现无端要价、漫天要价的现象。审核过程需要保证结算资料的完整性以及对工程项目现场的实地考察，同时充分参考会议记录、工程验收记录等反映工程施工过程的资料，在反复核对上述资料的情况下保证报价合理性。措施费项目的灵活性值得高度关注，需要以严谨的态度对待。

结束语：措施费控制效果直接决定工程造价控制质量，各方单位应当高度重视措施费的影响，在工程项目的各个阶段落实措施费控制要求，确保措施费项目设置、计算、审核等工作准确到位，提升措施费控制质量。

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