新时期国土综合整治与生态保护修复探析

新时期 国土综合整治与生态保护修复 探析

李凯

青海友元空间信息技术有限公司 青海省西宁市 810001

摘要：全面贯彻落实习近平新时代生态文明思想，开展国土空间综合整治与生态修复，实现山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，将是自然资源部门今后相当长时期内的工作重点。当前土地整治向国土综合整治方向转型，以生态文明理念为指导思想，以调整空间结构优化国土空间功能，以生态系统修复打造美丽生态国土，以高效利用资源提升国土空间质量，以建设整治修复制度巩固国土根基。

关键词：国土综合整治；生态保护修复；生态文明

生态文明是人类对传统工业文明进行理性反思的产物，是对当代日趋严重的生态环境问题的实践反思和理论应答，是寻求解决工业文明困境所进行的一种文明建设活动。生态文明作为全新的理念，成为中国发展进入新阶段的迫切需要，生态文明思想也融入到我国经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。在新时代发展理念的指引下，尤其是自然资源部的成立，国土空间生态修复新职责的明确，土地整治顺应这一时代背景，也须向国土综合整治与生态保护修复转型，实现外延拓展和内涵提升[1]。

1. 国土综合整治与生态文明建设的内涵

生态系统改变使得人类经济得到实质性进展，但付出了生态系统诸多服务功能退化的代价，随着经济全球化发展，区域生态问题突出。如果没有生态系统提供的服务功能，人类每年需用33万亿元人民币的资金补偿损失，这足以说明生态系统价值[1]。国土综合整治是通过综合性措施规范设定区域自然资源开发利用等活动，确保自然资源可持续利用。现阶段各方对生态文明建设理解存在差异，生态文明主要指人类经过原始社会、工业文明发展后，对自然与人类发展关系有了全新认识，生态文明建设是新时期发展理念的体现，以全新角度看待人与自然发展的关系。国土综合整治是对人类土地关系进行协调，按照客观需求及技术水平提升与实际资源情况，统筹安排人地关系，发达国家考虑到国土综合整治，将其作为生态文明建设的主要方式。随着我国对生态文明建设重视度提升，生态文明建设中的国土综合整治进入全新发展阶段，成为生态文明建设的重要手段，推进国土综合整治成为生态文明建设的重要举措。

二、国土综合治理与生态修护保护存在的问题

2.1重开发、轻生态

长期以来，我国“重经济发展，轻环境保护”的思想根生蒂固。在工业化、城镇化以及农村集约化的过程中，产生了一系列严重的生态环境问题。一方面建设占用了大量的耕地、草地和林地等，生态用地面积减少，土地退化严重。另一方面建设中高排放、难降解的物质的残留造成了巨大的环境污染，生态环境的净污能力下降。随着经济的发展，我国生态文明出现了危害加重、影响深远的态势，反过来制约着经济的发展。

2.2重数量、轻质量

随着经济发展与生态环境保护矛盾越来越尖锐，我国对生态保护修复的力度不断加大，我国出现越来越多的新的生态系统，自然保护区，野生动物栖息地的面积越来越大，但这些增加的生态系统并不是都具有强大的功能，有些生态系统即使增加了，对整个自然的生态功能提升并不会增加多少，甚至会让一些地区原有的生态系统的功效受到影响而退化，加上人为开发建设对环境的干扰和隔离，直接割裂了生态环境的整体性和连通性。

2.3重单一、轻整体

国土综合整治与生态修复涉及的领域广、部门多，包括国土、规划、城建、交通、水利、林业、农业、财政等部门。由于不同部门之间的职责和定位不同、国家和地方职权的划分等问题，产生了多头管理，具体区域的开发和保护措施缺乏统一的规范指引，导致整治和生态保护修复的单一，不利于对规划的整体实施，难以发挥整体和综合管控作用。

2.4重传统、轻创新

无论是国土整治还是生态修复都是人为干扰改变生态系统结构，或多或少有工程的介入。现有规划设计理念比较传统单一，工程施工工艺落后，仍然使用硬化材料及机械设施，工艺缺乏先进性，对生物环境造成了负面影响，隔离了生物之间的联系，降低了生态环境的自我修复能力，使得生态环境趋于单一化和脆弱化。

3国土综合整治的重点方向

3.1调整空间结构

空间结构调整是基于国土综合整治治理过程中空间存在冲突产生的调节方法，主要是发挥结构的作用。优化国土空间分2部分进行：1）国土综合治理需要先解决国土空间的布局问题；2）根据国土结构进行合理调整。在整治过程中，需要针对国土空间做出明确规划，针对空间内的结构进行整治，调配好空间内要素之间的比重，并进行合理布局及优化调整。针对实际建设采取合理措施，通过退耕还林、用地开发等措施，实现对国土的优化治理，满足人们对环境的实际需求。

3.2提升资源利用率

提升资源利用率是针对国土空间优化等计划提出的，可以有效解决资源利用不合理的现象，促进城市土地节约利用。针对农村空心村、建筑危房进行改造，可提升农村空间利用率。

3.3加强生态系统保护修复

基于生态系统开展保护和修复工作时，需要根据土地受损程度进行区分，对于受损较轻的地段，采用封山育林等方法使自然生态系统自行恢复活力；对于区域、流域内受损严重的地段，针对矿山、荒地、海域等进行修复时，可以按照递进模式进行修复。1）地貌重塑是最基础的部分，包括对地面出现的塌陷、沉降等问题进行有效治理，科学改善地貌系统。还可以针对侵蚀沟渠进行治理，保护脆弱的生态水域，实现对海岸等地区的合理整治。2）土壤重构主要是针对土地污染和沙漠化土地等开展的整治修复。3）植被重建是通过生物技术对城市中有需要的地方开展绿地治理工作，植被重建可以有效缓解自然灾害带来的侵蚀，形成天然的绿色屏障。在海岸、海岛等区域开展植被重建工作，不但可以合理利用空间，而且能有效保障该地区的生态功能。4）景观重现是基于现有的山水地段进行重新构建，打造出绿色的城市和乡村，形成自然的景观格局。

3.4制定整治保护修复制度体系

国家实行国土综合整治的规划，需要以此为目标制定专项保护制度体系，以国土整治修复为基础，进行开发、修复等拓展工作；在财政方面，加强财政、金融等多方面的资金来源，开展多元化的保障制度[2]。鼓励多方财政部门和单位创立绿色债券和基金；在全区域开展治理的背景下，实行统筹管理模式。建立多部门统一的推进机制；基于机制和体系的成立，还需要在实际工作中明确监管职能，做好管控工作。开展专项监督，创新管理机制；针对生态文明建设实行奖励制度，对于在修复项目中表现出色、做出重要贡献的个人或单位可以进行物质奖励；并根据不同地区的国土综合整治工作进行考评，构建统一的指标，衡量修复工作的实际效益。

3.5落实资金监管

从现有情况看，国土综合治理是一项十分复杂且全面的工作，涉及的内容众多，通过土地综合研究成果可以得出，在新时代的要求下，国土综合治理需要实现技术以及管理的创新来确保国土整治的最终效果。为攻克土地固有缺陷，彻底解决土地退化问题，通过有效的治理活动和改造手段，将国土综合治理推向全新的高度。除了上述有效措施外，落实资金监管不仅是一个关键环节，也是一项重要举措，不容忽视。在实际工作中，需要在规定范围内完成开支，确保相应核定总额的合理性，同时坚持完善审批流程，严把资金管理关，保证每一笔资金都清晰明了。坚持进行科目资金决算，将资金监管落到实处，重视资金审计，确保审计公开有效。

4结论

综上所述，生态国土具有经济、生态等多重功能属性，是实现生态建设的空间载体。国土综合整治是利用自然领域进行开发，是实现美丽中国梦的有效途径。通过科学构建国土综合整治框架，明确生态文明建设中国土建设的方向和方法，为今后实现自然资源管理系统一体化提供有力的依据。参考文献：

1. 牛远,胡小贞,王琳杰,等.抚仙湖流域山水林田湖草生态保护修复思路与实践[J].环境工程技术学报,2019(5):482-490.

2. 王威,贾文涛.生态文明理念下的国土综合整治与生态保护修复[J].中国土地,2019(5):29-31.

[3]张艳琳.以全域国土综合整治助推乡村振兴战略实施[J].资源导刊,2019(4):20-21.

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