利用预结算来审核控制工程造价问题探讨

利用预结算来审核控制工程造价问题探讨

李霄 何月

中国船舶工业综合技术经济研究院 100081

　　摘要：近年来，随着国内经济快速发展，工程造价预结算的审核，已不仅仅是为了控制投资，更积极的意义在于促进设计、施工和监理等单位加强管理，工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。本文针对目前工程造价预结算编制工作中存在的问题，提出了相应的解决方案。

　　关键词：工程造价；管理；预结算；审核

　　近年来，随着国内经济快速发展，针对工程造价预结算的审核，已不仅仅是为了控制投资，更积极的意义在于促进设计、施工和监理等单位加强管理，使人力、财力、物力资源能够充分利用，从而取得最佳的经济和社会效益。由于工程造价的预结算编制工作非常的复杂和烦琐，在编制过程中不可避免的存在着各种错误，而且随着各种新的技术材料的不断推广使用，使得预结算存在误差和不足，因此需要对工程造价的预结算工作进行审核。工程造价的预算审核和结算审核是在工程项目开始实施前和项目投产后进行的两个非常重要的工程造价管理流程。通过对预算的审核可以提高预算的编制质量、核定建设项目的投资规模，确保预算投资规模在可行性研究、概算投资规模以内；工程结算审核则是衡量工程实施过程是否受控的直接指标和办理财务决算的依据，有利于合理分配投资资金、加强投资计划管理，从而合理确定和有效控制工程造价。预结算的审核工作非常重要，关系到施工方和投资方的利益，因此如何高质量、高效率地完成审核工程是现阶段工程造价管理的重要课题。笔者通过以下三方面的阐述，谈谈个人对如何控制工程造价的审核的几点看法：

　　一、工程造价中存在的问题

　　由于建设工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。由于缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使结算定额或补充定额含有较多的不合理性；其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，采用多计工程量、高套定额单价、巧立明目等手段人为的提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。

　　二、工程造价审核的内容

　　预结算的审核，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。

　　1、工程量的审核

　　工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。二是分清限制范围，如建筑物层高大于3.6m时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。三是应仔细核对计算尺寸是否相符，防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应做好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给于计量，杜绝和防范不实际的开支。

　　2、套用单价的审核

　　工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容、计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：

　　（1）、对直接套用定额单价的审核：首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求一致，如构件名称、断面形式、强度等级（混凝土标号、水泥砂浆比例）等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用规定等。如花岗岩、大理石、木地板、外墙装饰板等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定进入直接费，按实际补价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实际补价差。

　　（2）、对换算的定额单价的审核：除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？同时换算的方法是否准确，采用的系数是否正确，这些都将直接影响单价的准确性。

　　（3）、对补充定额的审核：主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

　　3、费用的审核

　　取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性，执行的取费表是否与工程性质相符，费率计算是否正确，价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时取费基础是否正确，是以人工费为基础还是直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

　　三、工程造价的审核方法

　　由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅可以达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有以下几种：

　　1、全面审核法

　　全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算，投资不多的项目，如维修工程，工程内容比较简单（分项工程不多）的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等，建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。

　　2、重点审核法

　　重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目（雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱）等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材料价差的价格也应该仔细核实，该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

　　3、对比审核法

　　在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异大的原因的审核方法。

　　4、分组计算审查法

　　就是把预结算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断同组其他几个分项工程量的准确程度。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积求出来，其他的分项的工程量利用这些基数就能得出，这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。

　　四、结束语

　　通过本文的分析和讨论可以看出，工程造价的预结算审核对合理的确定和控制工程造价有非常重要的作用。由于主观和客观的各方面原因，工程造价的预结算编制一直存在较大偏差，作者通过理论调研和自己多年的实际工作实践，总结了预结算编制工作中经常出现的问题，并针对这些问题，提出了切实可行的解决方案。作者认为预结算审核人员要紧跟时代形势，在总结现有预结算审核方法的基础上，要积极创新，不断地更新观念，还要拓宽自身的知识面，对施工现场深入了解，努力提高预结算审核工作的质量和水平。

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