基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价探究

田烨

南京江北新区产业投资集团有限公司 江苏省南京市 210000

【摘要】：城市的建设和国家的国土空间建设之间存在关联性，为了进一步加快国土空间建设规划的质量，相关单位要全面促进国土空间规范发展、创新建设、不断优化资源的协调控制，最终创造出一个理想，现代化的建设环境。本文结合这一目标进行理论分析，相关研究如下所述。

【关键词】：多规融合；国土空间规划；评价探究

从我国的整体建设环境来看，我国的国土空间规划环境中存在着空间约束性较强，整体规划协调性较差等问题。习近平总书记指出，为了实现城乡建设规划的整体目标，促进民生经济的综合发展、带动土地规划建设效果，地方单位要加强规划，整合资源，进而实现多规融合的目标。现针对城市空间协调评价的必要性、建设内容、构建体系进行针对性分析。

1.分析我国“多规融合”空间规划协调评价工作的必要性

从上个世纪八十年代起我国就加强了土地管理和深化土地改革建设，并提出了多规合一等要求，进而实现国土规划、城乡、主体功能规划等要求。目的在于构建中国特色的空间规划体系，为多融合管理奠定基础。

国土空间规划对我国的国家综合发展建设有必要的作用，针对国土的建设，我国的学者关于多规合一的评价多从定性方面展开，其中内容包括引入国土空间系统认知理论创新规划机制，并提倡借助GIS等现代化技术、空间分析法等多规融合的空间规划建设。从现有研究多规融合路径的目标来看，统一规划期、规划和审批部门、规划标准是多规合一建设的重要方向。

相关单位需要加强规划的科学性和合理性，优化资源的综合建设，创新资源的综合管理，进而才能够为经济社会的整体发展奠定良好的基础。

从多规融合的建设特点和要求来看，土地规划和空间规划的方向在于主体功能、城乡规划和土地总利用三个方面，并有独特的区域规定需求，虽然三项规定之间都存在各自的制度框架，但是在内部的关系构建上存在一定的问题，如实际的规划工作中容易出现各自为政，资源冲突等矛盾，会对整个资源的建设和发展带来负面的影响。

其次，我国的各类规划建设中都有自己的相应的主管部门，在实际的规划中，很多单位以及部门的管理方式特殊，内部的责权纠纷可能会导致国土空间规划体系的协调性锐减，影响了我国空间规划的整体性和有效性，而整体的规划可能缺乏清晰的定位，无法在整体的功能性和实践性上实现互补。

最后，国土空间规划体系中的环境保护多作为补充性规划而存在，在实际的空间体系也可能会存在规划和建设之间存在矛盾，建设用地的需求不断的扩大也导致了科学规划建设和生态环境保护的初衷无法实现。

2.针对“多规融合”国土空间规划协调性评价体系的构建建议

近年来，在生态资源和国家综合建设的发展下，我国的土地资源和空间规划要求也有所不同。国外的空间规划体系和我国的土地资源，地域环境，群体生活方式均有不同，因此仅能作为借鉴参考，不能照搬。

我国的多规融合政策尚在探索期，所有的建设活动都需要从现有的实际工作建设环境出发，符合国情要求。目前，我国的“多规融合”的国土空间规划整体体系建设需要包含规划要素、规划范围、空间结构以及三区三线划定等多方面评价内容，具体如下。

第一是进行规划要素的协调性评价，其中的评价内容包括规划要素的深度协调性评价，且不同的国土空间规划在内容和空间要素之间也可能存在交叉，冲突的可能性较高。其次在城市规划和土地规划的编制环境中，生态保育要素规定和空间规划方面也存在交叉以及深度处理不一致的问题，在很大程度上也可能会影响到空间规划的协调性。

第二是建设用地规划和规模协调性评价，在实际的建设用地规划和建设环境布局的氛围中，片区的开发和建设的内容都受到多方面的因素影响，相关单位要了解建设用地的整体布局和规模协调性评价的综合内容。并将其作为评价空间规划协调性的重要目标。在建设中也要积极避免规划管理、地方部门管理和部委之间的法制、管理意图冲突。

第三是要做好空间结构协调性评价。因为空间布局进而空间结构都是各项规划内容中的关键组成，对城市的整体发展都带有正面的促进作用。通过对各结构层级的协调性进行评价，可为城市的规划建设提供科学的依据。

第四是进行三区三线划定协调性评级，可以根据划定的依据和划定原则两个层次予以定性、定量的评价，最终保证我国的城市开发边界、生态保护红线、城镇空间和农业空间之间不发生资源矛盾。

3.针对多规融合的协调国土空间规划路径探讨

针对我国的“多规融合”国土空间的整体协调性建设来看，为了保证规划的针对性和科学性，在实际的工作开展中需要结合多个角度进行统筹兼顾分析，具体可以从以下几个方面入手。

3.1进行技术标准的协调控制

技术标准是各类空间规划的必要前提，而技术标准不统一会导致国土空间规划存在矛盾和冲突，也是造成规划不协调的关键因素之一。对此，为了实现多规融合的建设目标，相关单位需要在技术的标准上达成一致，建议一套较为统一的标准来规划各类内容，最终合理利用多种分类标准，实现协调管理。此外，技术规定协调标准建设要确定指标标准如线性、图层、比例尺以及色号代码等内容，保证数据的协调统一，最终在编制范围内保证规划图件制作规范，合理，方便转换。

3.2建立科学完善的工作协调机制

在实际的规划中，很多单位各自为政，可以保证各内规划的结果得以衔接。在实际的工作开展中需要加强工作机制的改革，如可以在现有的技术总路线遵循顶层策略，不断加强和规划各类空间规划管理的原则，并对相应的工作提供理想的规划纲要文件，进而减少在空间规划中存在不统一的问题。对此，构建统一的国土空间规划编制和审查系统需要将空间规划整合起来，让多个部门之间具有联动性，并构建出科学、理想的信息资源共享机制。最终在统一的技术标准下构建一个理想的空间规划数据库，最终推动国土空间规划工作得到有效实施。

3.3积极发挥GIS等技术的多规协调工作

在实际的空间规划中，一些单位要注重GIS技术，RS技术和计算机辅助制图的相关内容，积极弥补以往空间规划中信息单一化的相关缺陷问题，进而保证规划的整体性可以得到提升，变得更加通俗易懂。此外，GIS技术也能够有效地带动各类空间规划的协调性，通过科学的数据处理后，可以用软件将不同的数据进行协调评价，经过相应的数据处理后，可以用一些特殊的辅助工具进行规划，进而找出数据之间的差异性，并在此之间构建一个协调性的总体评价，进而为多规融合工作提供相应的参考。

4.结语

综上所述，目前我国的国土空间规划存在一定的问题，这些问题对我国的城市发展以及土地利用等因素带来了较多的负面影响。从我国的多规融合的建设环境来看，国土空间规划的协调性受到多方面的因素影响，为了综合管控，加强协调布局才能够有效解决相关规划问题，进而规避建设管控风险。

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