去产能企业资产债务管理存在的问题及对策研究

去产能企业资产债务管理存在的问题及对策研究

李 慧

河南能源化工集团鹤煤公司财务部 458030

摘要：会计管理有史以来就是企业的重中之重，对企业的发展更是立下汗马功劳。日益发展的经济环境、社会环境等多方要求下，会计管理面临更多挑战，一些新的问题也开始暴露出来。本文主要以煤炭企业为例，揭示现阶段我国煤炭去产能企业资产债务管理所存在的问题，试着从企业内部管理，企业与政府、市场相结合上分析原因，探讨出改革的办法、完善的措施以便深入推进去产能工作，巩固去产能成果争取更大成效。

关键词：化解过剩产能（去产能） 会计管理 资产债务

政府 市场

2018年总理李克强在政府工作报告中继续提出“化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。” 继十八大要求“去产能，处置僵尸企业”，至今化解过剩产能已经历了几年时间，各省、市、企业都按部就班的完成了去产能的阶段性目标且成效显著。目前去产能是我国经济发展的重点任务之一，不仅不能影响经济发展目标实现，还要有利于改善市场经济环境、改善民生的生态环境。但随着钢铁煤炭行业化解过剩产能工作的持续推进，关闭退出企业的资产债务问题日渐凸显，对会计管理提出了新的要求。以去产能煤炭企业为例，探讨化解过剩产能企业资产债务管理对策有着积极、重要的现实意义。

一、背景及意义

“三去一降一补”列为2017年工作报告的第一项，扎实推进该项工作也是2018年的工作重点。煤炭企业需要关闭退出多少对矿井、如何妥善安置职工、如何处置资产债务，将对煤炭企业的后续生产能力、生命力产生重大的影响。随着煤炭行业去产能工作的持续开展，关闭退出煤矿的资产和债务处置问题便越来越多地凸显。然而由于去产能煤炭企业关闭矿井的特殊性、专有性，使得企业所有者无法有效的实现资产债务处置，企业亏损问题严重。所以，煤炭企业如何盘活资产、降低债务风险，充分挖掘关闭矿井资产的潜能、推进债务处置是企业亟待解决的问题关键。

同时化解过剩产能企业资产债务会计管理具有十分重要的理论和现实意义。理论意义：探讨去产能企业的资产债务管理，一方面有利于丰富资产组合理论，另一方面有利于丰富债转股理论。现实意义：有利于煤炭企业去产能目标的积极实现，有利于保存煤炭企业生命力、提升企业的经济经营能力。基于这样的背景，建立健全资产债务管理势在必行。

二、现阶段我国去产能企业资产债务管理所存在的问题

钢铁、煤炭历来是我国重要基础性产业，为国家工业化作出了重大贡献。随着经济全球化，受国内外市场需求明显下降、国际大宗商品价格持续下跌等影响，钢铁、煤炭行业产能过剩矛盾日益突出，加剧了企业生产经营困难，严重影响了经济和就业稳定。在各钢铁煤炭企业全面贯彻中央经济工作精神、树立发展新理念、着力推进结构性改革、坚决淘汰落后产能的结构调整同时，煤炭企业会计管理在进行分类有序的化解过剩产能进程中就遇到了一些问题：

（一）煤矿关闭，井用资产盘活变现难，再利用率低

当初建矿设井大宗资产投入到了井下，煤矿关闭退出时井筒遭到拆除、巷道遭报废掩埋、物资设备等基本无法回收，这些资产通过市场化手段处置的可能性几乎没有；煤炭企业因去产能关井闭矿仅维持为数不多的留守人员，偌大的矿井资产难以得到有效管理，存在无序堆积、自然腐蚀等状况，一边关闭矿井工作尚在继续一边资产价值已严重贬损甚至为零，就更谈不上盘活利用了；煤矿生产的特殊性、专业性，造就了其井用资产也具有特殊及专业性，调剂使用关闭矿井的机器设备、材料物资供大于求，且如此占比极低的调剂并不能挽回企业的资产损失。去产能企业因矿井关闭形成的大批变现能力极弱的资产，给企业造成的损失是不可估量的，形势严峻亟待解决。

（二）盘点工作难实现，财务手续不完善，资产账实不符

一方面煤矿企业在资产盘点过程中，由于无法进入现场、无法下到井下、资产杂乱堆积等原因，矿井资产盘实工作难以进行；另一方面煤炭矿井关闭工作尚在进行当中，各种手续尚未完善，会计人员无法进行相应的账务处理，造成关闭矿井的资产账实严重不符。

（三）去产能企业高负债，债务风险高，化解是难题

据有关部门统计的网络数据显示，安徽淮南矿业集团关闭退出煤矿4处，形成债务总额88.8亿元;安徽淮北矿业集团关闭退出煤矿9处，形成债务总额76亿元，该集团需要统借统还的债务达51.2亿元。西部煤炭企业的债务问题同样不容乐观，陕西煤业化工集团铜川矿业公司关闭退出煤矿22处，形成债务总额84.15亿元。重庆能源集团经初步预测，关闭煤矿净资产损失将达144亿元，关闭煤矿带息负债高达115亿元，加之靠借款支付职工安置费用预计40亿元，年利息支出8亿元左右。窥斑见豹全国范围内，煤炭企业因去产能所形成的高负债不胜枚举。

事实表明，绝大部分被关闭煤矿是非独立核算单位或非独立法人，其关闭退出后的债务负担将由上级主体企业承担，这样造成上级主体企业债务负担增加，增加了企业集团的财务风险。煤炭企业资产规模大、单位层级多、企业的债务关系复杂，不当处置非但难以化解债务困局，还可能引发区域性风险甚至直接影响企业的经营存续和健康发展。因此妥善处理好去产能过程中的债务问题显得尤为重要。

（四）债转股政策措施不完善，企业难实现

债转股有利于降低该企业的债务负担，有利于已经违约债券的最终偿还，有利于降低存续债券的违约风险，因此帮助企业去产能，债转股是渠道之一。虽然通过股权转让可以增强资本流动性、提升不良资产价值、为企业发展注入活力，但真正实现债转股存在问题：首先去产能企业的实际债务规模庞大、情况又错综复杂，其次政策支持不具体、平台建设不完善，最终造成企业难实现债转股。

三、去产能企业资产债务管理问题解决对策及建议

（一）响应去产能政策，积极争取政府补助资金

政府通过设立专项基金、奖励等多种方式，为企业提供资金保障，帮助鼓励去产能企业推进化解过剩产能工作，补贴过剩产能的资产处置、人员安置费用，本着多化解多补贴的原则帮助化解产能企业渡过难关，维护企业社会稳定。因此，去产能企业应主动结合自身实际情况，积极完善关闭手续合规流程，争取更多的专项资金支持。

（二）委派会计专人参管，完善财务手续办理

由于最终经济业务都要在财务上体现出来，于是会计管理看似是事后监督管理，但实际上企业会计管理更应该重点做好事前监督管理、事中监督管理工作。通过委派会计专人参与去产能监督管理工作，就能够有效弥补其他管理人员不懂会计的短板，充分发挥会计人员的专业优势，在经济业务执行的前期中期就拒绝不合规操作、避免失误产生，可以大大提高工作效率和效益。去产能企业委派专人进一步认真梳理核定关闭退出矿井的资产负债数据，对矿井关闭造成的损失进行合理认定，完善财务手续做好账务处理工作。

（三）主动争取金融市场支持

化解产能企业通过积极主动的联系金融机构，提供有效证明，证明自身可以通过市场调节，未来能够消除该周期性波动导致的暂时性困难，避免因过度催还债务造成企业经营更加困难或破产；积极主动沟通，加深了解同金融机构协商，最大限度地获取延期偿还、停息减息免息、呆账核销以及宽松的还本付息政策，携手共度难关。

（四）完善措施、及平台建设，实现债转股

建议国家出台相关措施，设立简易、快捷的交易绿色通道，创造符合市场原则的债转股环境，通过建立国有债转股平台、建立债权银行、债转股机构和企业高效的联动工作机制，充分对接资本市场，通过绿色通道，提升金融机构参与煤炭债转股积极性，促进国有产权能够高效流转。

四、结语

综上所述，我们可以看出，化解过剩产能企业资产债务管理工作任重道远，随着我国去产能工作的整体推进，供给侧结构性改革不断深入，企业与政府、市场关系日进和谐，通过企业自身管理工作日益完善，煤矿关闭造成的国有煤炭企业资产处置困难和债务负担增加都会进一步得到缓解并最终解决，去产能阶段性成果将得到有效巩固，行业结构调整转型升级也将取得积极进展。

参考文献：

1、2017年政府工作报告.中国政府网

2、2018年政府工作报告.中国政府网

3、王兆春、照青.维普网.注重用市场办法化解过剩产能.2017

4、三部委就化解过剩产能金融债权债务问题发布意见.新华网

5、梁敦仕.煤炭经济研究.煤炭去产能须同时妥善处置资产债务问题.2017

6、罗振洲、李建国. 化解过剩产能过程中结构性失业问题的形成机制与对策研究——以河北省为例.2016

7、河南省人民政府关于印发河南省煤炭行业化解过剩产能
实现脱困发展总体方案的通知.河南省人民政府网

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