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摘要:目前云南的水利工程试点物业化管理模式尚属于改革初期,从发达省份改革试点的情况来看,在水利工程管理中逐步推广物业化管理模式对破除体制壁垒,加快改革步伐,提升管理效能,降低管理成本优势明显。在小型水利工程中试点物业化管理模式,探析高效优质的管理模式。通过调研不同地区的水库、灌区、电站等水利工程管理现状,分析试点物业化管理模式具备的优势,结合云南工程实际提出相关的对策建议。
关键词:小型水利工程;物业化管理;优势;举措
水利工程作为水资源的重要载体,直接关乎民生和社会经济发展,云南水资源丰富,时间、空间分布不均,经济基础薄弱,水利基础设施不完善,治水管水思想有待提高。2018年5月1日起施行《云南省水利工程管理条例》第五条中指出,鼓励支持单位和个人投资参与水利工程的管理和保护。
1 水利工程管理面临的现状
云南地处西南边陲,与发达省份相比,管理效率落后于发达地区。“重建轻管”“无人理事、无钱办事、无章管事”的“三无”现象仍然突出。新时代水利投资利益主体日益多元化,不同群体的利益关系日趋复杂,管理的对象、范围和方式发生了深刻变化,然而,习惯按照事业单位的架构来看待水利工程的管理是比较普遍的思维,认为管理的好坏、效益的高低都是政府的事情,现有水利资源整合困难,管理活力不能充分释放,参与创新改革意识不强;权属不清导致管理混乱,资产性质界定模糊、多方利益不平衡,项目法人责任制不健全,人、财、物短缺,水利管理效能明显受到制约。
2 物业管理模式的应用优势
2.1 探索物业化管理新模式,解决农村水利管养难的现状
水利工程实行物业化管理是一种新探索、新模式。水利行业有句顺口溜,“要想水库管理好,就得经常往坝上跑”,问题是谁愿意经常往坝上跑呢?巡查出问题来是否又能解决?小型水利设施是解决用户供水、灌溉等问题的关键所在,与用户关系最密切,而在管理维护上碰到的困难多、问题多的也往往是这些比较偏远的小型水利设施。缺人(专业技术人员)、缺资金是普通现象,要破解这一难题,就只能打破常规,充分利用好农村劳动力资源,探索建立符合地区实际的物业化管理模式。以物业化管理为基本模型,探索农民管理合作社、家庭管养等模式,培育物业化专业养护主导、属地人员参与的融合型管理队伍,增强管理的主观能动性,切实解决农村水利管养难的现状。
2.2 打破常规,转变管理职能,提升管理效果
通过调查,小型水利工程管理权限下放到乡水管站或镇(乡)政府的比较多,由于经济基础、地区偏差等因素很难吸引技术人才到基层就业,管养力量单薄,管养任务重,如能进行管理模式的改革就能有效解决人员、技术方面的问题,实现水利工程的高效、精细化管理的要求,满足社会经济高速发展的市场化、专业化需要;转变管理思维,使基层职能部门从一般性的管理工作中解放出来,工作重心逐渐转变为计划、监管、考核、评价等方面的工作,只有这样才能提升管理的效果。
2.3 引入竞争机制,激活市场活力
日常管理任务繁重,管理效果差,如果总是从传统的人、财、物等要素方面进行改善效果不一定明显,这就要打破原有的管理模式,积极探索购买优质服务,引入竞争机制,面向市场探索物业化管理模式,激活市场活力,破除依赖思想,让真正有资质条件、有技术、有水平的企业融入到管理队伍中来,充分发挥专业技术服务优势,优化管理结构,提高管理效率,降低管理成本
3 物业化管理模式的应用举措
3.1 制度体系建设是实现物业化管理的基本保障
管理模式要得到的试点、推广、示范应用,制度体系建设是基本保障。只有针对目前的管理现状构建强有力的制度体系,指明改革方向,变革管理模式才会释放改革的内在动力。一方面,有关职能部门要充分认识到改革的意义,转变管理思路,加强调研,积极制定并颁布物业化管理的相关规章制度、实施方案和管理办法,明确试点工程及时限;另一方面,强化监督管理,构建市场监管、考核、评价平台,引入物业化管理企业登记备案和信用不良惩戒机制,做好顶层设计;三是逐步建立健全市场的培育机制,以水利信息化建设为抓手,把智慧水利与大数据建设结合起来,实现资源共享,科学管理。
3.2 探索符合省情的物业化管理模式
云南是一个多民族的边疆省份,管理模式因地区、民族的不同有较大差异,特别是小型水利工程权属类型较多,改革涉及多方面的利益,水利工程的物业化管理还处于起步阶段,维修养护市场不成熟,准入机制不健全。因此,物业化管理模式运行应通过调查研究,根据不同的权属类型、地区差异制订不同的管理方案,在云南16个州市中选择有代表性的、条件好的水利工程采用直接招标或委托的方式进行物业化管理试点,试点单位在政策方面给予倾斜支持,以引导企业积极大胆尝试改革,总结经验,探索水利工程物业化管理的新路子。
3.3 科学界定资产属性,完善项目法人责任制
党的十一届三中全会后,随着改革开放的不断深化及市场经济体制的确立,投资多元化、管理市场化的形式在市场中逐步得到认可和推广,水利工程也不例外。农村水利产权性质不明,建、管、用脱节,科学合理界定水利资产属性、经营性质是有效落实责、权、利的关键,是理顺管理体制、减少推诿扯皮、提高管理质量和效益的核心。在水利工程中完善项目法人责任制现已初见成效,但受传统体制、管理思维及利益分配等因素的制约,致使项目法人责任制落实不彻底、不充分,项目法人在落实相关政策、防汛调度、安全管理、维修维养、筹措经费及资产保值增值等工作方面还存在较大差距。
3.4 做好宣传动员,政策导向带动市场培育新模式
要扎实推进水利工程管理改革质量,增强人们维护水利工程的观念,才能够促进水利工程进行更好的养护,在广泛开展实地调研的基础上,做好政策解读、出台激励措施进行市场培育意义重大。基层管理人员思想保守,管理能力薄弱,打破原来“铁饭碗”的模式抵触思想较严重,改革面临较多阻力。基于这种现状,一方面要做好政策宣传,解读好政策带来的红利,建立符合当地实情的制度保障体系,消除人员的顾虑,提高参与改革的积极性和主动性;加强思想动员和转岗技术培训,做好市场引导,尊重市场,用市场的管理思想激励基层管理人员转变角色。另一方面要推行水利工程物业管理机制,积极进行水利工程物业化管理的市场培育,鼓励有一定技术基础的企业优先入行,优先给予资金、人员、税收等方面的支持,为吸引更多企业转型升级创造条件,营造水利物业化管理市场;坚持“放管服”相结合,强化考核监管制度建设,引入招投标机制,建立物业化管理平台、云系统信息化监控平台及第三方监管考核平台,实行水利工程物业化管理资质认证,搞活管养分离机制,形成新的水利管养市场。
4 结语
水利工程建设是基础,管理是高效运营的关键,小型水利工程大多与生产者密切相关,管理基础差,在小型水利工程中试点物业化管理模式研究,能为将来推广物业化管理提供参考依据。探索小型水利工程物业化管理,用竞争的手段来提高管理的效率,符合新时代水利改革的要求,在“管养分离”工作的体制机制方面进行改革和创新,让水利工程管理朝着市场化、专业化、社会化方向发展,达到现代水利、信息水利、高效水利、效率水利的物业化管理新要求。
参考文献
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