云南小型水利工程项目中的物业管理模式研究

云南 小型水利 工程 项目中的物业管理模式研究

薛锋 1 ，房艳萍 2

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摘要：目前云南的水利工程试点物业化管理模式尚属于改革初期，从发达省份改革试点的情况来看，在水利工程管理中逐步推广物业化管理模式对破除体制壁垒，加快改革步伐，提升管理效能，降低管理成本优势明显。在小型水利工程中试点物业化管理模式，探析高效优质的管理模式。通过调研不同地区的水库、灌区、电站等水利工程管理现状，分析试点物业化管理模式具备的优势，结合云南工程实际提出相关的对策建议。

关键词：小型水利工程；物业化管理；优势；举措

水利工程作为水资源的重要载体，直接关乎民生和社会经济发展，云南水资源丰富，时间、空间分布不均，经济基础薄弱，水利基础设施不完善，治水管水思想有待提高。2018年5月1日起施行《云南省水利工程管理条例》第五条中指出，鼓励支持单位和个人投资参与水利工程的管理和保护。

1 水利工程管理面临的现状

云南地处西南边陲，与发达省份相比，管理效率落后于发达地区。“重建轻管”“无人理事、无钱办事、无章管事”的“三无”现象仍然突出。新时代水利投资利益主体日益多元化，不同群体的利益关系日趋复杂，管理的对象、范围和方式发生了深刻变化，然而，习惯按照事业单位的架构来看待水利工程的管理是比较普遍的思维，认为管理的好坏、效益的高低都是政府的事情，现有水利资源整合困难，管理活力不能充分释放，参与创新改革意识不强；权属不清导致管理混乱，资产性质界定模糊、多方利益不平衡，项目法人责任制不健全，人、财、物短缺，水利管理效能明显受到制约。

2 物业管理模式的应用优势

2.1 探索物业化管理新模式，解决农村水利管养难的现状

水利工程实行物业化管理是一种新探索、新模式。水利行业有句顺口溜，“要想水库管理好，就得经常往坝上跑”，问题是谁愿意经常往坝上跑呢？巡查出问题来是否又能解决？小型水利设施是解决用户供水、灌溉等问题的关键所在，与用户关系最密切，而在管理维护上碰到的困难多、问题多的也往往是这些比较偏远的小型水利设施。缺人（专业技术人员）、缺资金是普通现象，要破解这一难题，就只能打破常规，充分利用好农村劳动力资源，探索建立符合地区实际的物业化管理模式。以物业化管理为基本模型，探索农民管理合作社、家庭管养等模式，培育物业化专业养护主导、属地人员参与的融合型管理队伍，增强管理的主观能动性，切实解决农村水利管养难的现状。

2.2 打破常规，转变管理职能，提升管理效果

通过调查，小型水利工程管理权限下放到乡水管站或镇（乡）政府的比较多，由于经济基础、地区偏差等因素很难吸引技术人才到基层就业，管养力量单薄，管养任务重，如能进行管理模式的改革就能有效解决人员、技术方面的问题，实现水利工程的高效、精细化管理的要求，满足社会经济高速发展的市场化、专业化需要；转变管理思维，使基层职能部门从一般性的管理工作中解放出来，工作重心逐渐转变为计划、监管、考核、评价等方面的工作，只有这样才能提升管理的效果。

2.3 引入竞争机制，激活市场活力

日常管理任务繁重，管理效果差，如果总是从传统的人、财、物等要素方面进行改善效果不一定明显，这就要打破原有的管理模式，积极探索购买优质服务，引入竞争机制，面向市场探索物业化管理模式，激活市场活力，破除依赖思想，让真正有资质条件、有技术、有水平的企业融入到管理队伍中来，充分发挥专业技术服务优势，优化管理结构，提高管理效率，降低管理成本

3 物业化管理模式的应用举措

3.1 制度体系建设是实现物业化管理的基本保障

管理模式要得到的试点、推广、示范应用，制度体系建设是基本保障。只有针对目前的管理现状构建强有力的制度体系，指明改革方向，变革管理模式才会释放改革的内在动力。一方面，有关职能部门要充分认识到改革的意义，转变管理思路，加强调研，积极制定并颁布物业化管理的相关规章制度、实施方案和管理办法，明确试点工程及时限；另一方面，强化监督管理，构建市场监管、考核、评价平台，引入物业化管理企业登记备案和信用不良惩戒机制，做好顶层设计；三是逐步建立健全市场的培育机制，以水利信息化建设为抓手，把智慧水利与大数据建设结合起来，实现资源共享，科学管理。

3.2 探索符合省情的物业化管理模式

云南是一个多民族的边疆省份，管理模式因地区、民族的不同有较大差异，特别是小型水利工程权属类型较多，改革涉及多方面的利益，水利工程的物业化管理还处于起步阶段，维修养护市场不成熟，准入机制不健全。因此，物业化管理模式运行应通过调查研究，根据不同的权属类型、地区差异制订不同的管理方案，在云南16个州市中选择有代表性的、条件好的水利工程采用直接招标或委托的方式进行物业化管理试点，试点单位在政策方面给予倾斜支持，以引导企业积极大胆尝试改革，总结经验，探索水利工程物业化管理的新路子。

3.3 科学界定资产属性，完善项目法人责任制

党的十一届三中全会后，随着改革开放的不断深化及市场经济体制的确立，投资多元化、管理市场化的形式在市场中逐步得到认可和推广，水利工程也不例外。农村水利产权性质不明，建、管、用脱节，科学合理界定水利资产属性、经营性质是有效落实责、权、利的关键，是理顺管理体制、减少推诿扯皮、提高管理质量和效益的核心。在水利工程中完善项目法人责任制现已初见成效，但受传统体制、管理思维及利益分配等因素的制约，致使项目法人责任制落实不彻底、不充分，项目法人在落实相关政策、防汛调度、安全管理、维修维养、筹措经费及资产保值增值等工作方面还存在较大差距。

3.4 做好宣传动员，政策导向带动市场培育新模式

要扎实推进水利工程管理改革质量，增强人们维护水利工程的观念，才能够促进水利工程进行更好的养护，在广泛开展实地调研的基础上，做好政策解读、出台激励措施进行市场培育意义重大。基层管理人员思想保守，管理能力薄弱，打破原来“铁饭碗”的模式抵触思想较严重，改革面临较多阻力。基于这种现状，一方面要做好政策宣传，解读好政策带来的红利，建立符合当地实情的制度保障体系，消除人员的顾虑，提高参与改革的积极性和主动性；加强思想动员和转岗技术培训，做好市场引导，尊重市场，用市场的管理思想激励基层管理人员转变角色。另一方面要推行水利工程物业管理机制，积极进行水利工程物业化管理的市场培育，鼓励有一定技术基础的企业优先入行，优先给予资金、人员、税收等方面的支持，为吸引更多企业转型升级创造条件，营造水利物业化管理市场；坚持“放管服”相结合，强化考核监管制度建设，引入招投标机制，建立物业化管理平台、云系统信息化监控平台及第三方监管考核平台，实行水利工程物业化管理资质认证，搞活管养分离机制，形成新的水利管养市场。

4 结语

水利工程建设是基础，管理是高效运营的关键，小型水利工程大多与生产者密切相关，管理基础差，在小型水利工程中试点物业化管理模式研究，能为将来推广物业化管理提供参考依据。探索小型水利工程物业化管理，用竞争的手段来提高管理的效率，符合新时代水利改革的要求，在“管养分离”工作的体制机制方面进行改革和创新，让水利工程管理朝着市场化、专业化、社会化方向发展，达到现代水利、信息水利、高效水利、效率水利的物业化管理新要求。

参考文献

［1］云南省水利工程管理条例［S］.2018.

［2］周靳.浅谈永仁县水利工程管理［C］.云南省水利学会2014年

度学术交流会论文集，2014：612-614.

［3］陈雷.打好水利建设攻坚战开创水利发展与改革新局面［J］.中

国水利，2009，（2）：1-11.