招标中“不见面”开标探析

招标中“不见面”开标探析

姜利军 1 杜亚娜 2

山东省公共资源交易中心 1   山东省 250000

菏泽市公路事业发展中心2  山东省菏泽市274000

摘要 公共资源交易改革，是“放管服”改革的重要内容。积极探索“不见面”开标，在一定区域内共享“不见面”开标系统，可以极大减轻市场主体的负担，提高工作效率，进一步优化营商环境。同时，在实践中会不断出现各类不同的问题，在运行中要不断依法依规解决问题。通过不断创新实践，促使更多新技术新智能在招投标中应用，逐步形成一套相对科学完备的规范、标准和制度体系，保证“不见面”开标更加健康、稳定、和谐、高效地发展。

关键词 “不见面”开标 探析

公共资源交易改革，是“放管服”改革的重要内容。在招投标活动中，在部门地区仍存在着交易程序冗长、投标成本高、工作效率低下、监管难以联动等问题。“不见面”开标，是指招标人、投标人不需要见面，只要登录相关操作系统，就可完成投标文件在线解密、投标人在线质疑、招标人在线回复等操作，通过全程视频互动，大大降低时间成本，节省交通、食宿等费用，提高招标效率。积极探索“不见面”开标，在一定区域内共享“不见面”开标系统，可以极大减轻市场主体的负担，提高工作效率，进一步优化营商环境。

1、“不见面”开标的必要性

1.1“不见面”开标基本流程

“不见面”开标以“惠企、便民、降费、提效”为目标，以“互联网+公共资源交易”为实施路径，参加投标的企业只要按照招标的要求递交投标文件，开标时不需要到现场，在招标人、监督方、公证人、交易中心工作人员全数在场的情况下，投标人只需通过网络进入不见面招标系统开标大厅，就可在线实时参与开标过程，自行解密投标文件、查看整个开标流程。“不见面”开标贯穿“人工智能+物联网+区块链”等前沿科技理念,引入博弈论数理模型,对海量交易数据进行大数据挖掘处理,实现“决策智能化”网上开标,充分发挥“不见面”开标的综合效益。

1.2“不见面”开标技术支撑

“不见面”开标系统依托通讯数据隔离技术，能够有效阻断各方主体在交易、评审阶段可能出现的不正常接触，为实现交易全程公开、公平、公正提供可靠的技术保障。开标场景全程可视化呈现在所有人员眼前，投标人可实时浏览包括所有投标人名称、价格、项目工期等在内的“开标情况一览表”，避免了投标人与招标人、评委的线下接触，降低了围标串标的概率。

1.3“不见面”开标的必要性

开标不见面，交易看得见，线下不见面，线上面对面。“不见面”开标意义重大，可更好地保障评标专家评审的独立性，阳光操作，防止腐败行为发生，最大限度体现招投标活动“公开、公平、公正”的原则，降低成本，提高效率，具有重大现实意义和深远的历史意义。

2、正确认识招标活动中“不见面”开标

2.1改变传统思维方式

人们习惯性地认为现成的逻辑不会出错，不敢或惰于进行新的尝试。招标采购主体担心开标场面失控，无法实时进行监督。依照官方文件，紧急情况下，可以紧急采购。按照其他方式采购，不必按照依法必招流程。从现实情况看，目前仍有大量的项目必须进行依法必招。由于新冠疫情的影响，若不采取不见面开标的方式，很多招标项目将无法实施，进而直接严重影响未来一段时间的企业生产与经济恢复。

2.2从法律层面的认识

招采行业内已将“电子化招标采购平台”作为招标采购的载体。平台的管理与运维承担着与招标人、投标人、招标代理机构、评标专家同等的责任主体，这已成为各方共识且在新修订的《招标法》征求意见稿中有所体现。既然“电子化招标采购平台”可以为其他招标主体提供安全、可靠、保密的互联网平台服务，“不见面”开标在法律技术层面没有障碍。另外，平台方具有技术手段为招标人、招标代理人等其他主体提供监督与法律存证服务，因此其他招标采购主体没有必要为“不见面”开评提出限制约束。

2.3 互联网下的技术手段

随着互联网技术的发展，开标的过程可分为以下几个专业系统进行管理：（1）电子招标系统。此系统已比较成熟，行业内也已得到广泛应用；（2）身份识别系统。目前存在手机APP或微信二维码识别方式，后台有一整套加密与解密工具、安全证书、算法体系。此技术也已在行业内获得应用，且反馈效果较好，可减少投标人多个CA介质的麻烦。（3）存证管理系统。“不见面”开标过程中，关键的节点、产生的阶段性结果与最终结果均要进行存证管理。目前，主流方法是利用区块链存证技术将分散在不同电子招标平台上的关键数据进行有效管理，形成完整的证据链。（4）远程开标视频会议系统。当前视频会议系统技术已很完善，不仅可以视频交互，还可远程记录开标过程，通过音频技术进行全过程录音，基本实现了开标过程的全程监控。上述四个系统并不是孤立的，而是一个有机整体。基于互联网基础上的“不见面”评标是安全可靠且有技术保障的，从法律的证据链上讲也是完整的。“电子招标平台方”已经按照法理与实际工作情况提供了有效的服务。

3.1与投标人联系问题

施行初期，由于平台技术和功能还不完善、投标人还不太适应等，在开标过程中会出现投标人不及时响应的情况。一是通过会员诚信库查找联系方式。二是在投标人进入不见面大厅签到时，要求投标人代表登记联系方式。有问题可以直接联系现场投标人代表，便于及时解决问题。但“不见面”开标签到不是一个必需的程序，如投标人未签到，就没有联系信息。因此，可以考虑将联系信息登记提前到上传投标文件时，但前提必须保证联系方式数据的安全和保密，只有到了开标时间后才能查看到联系方式信息。一旦确保此项功能的安全性，这一问题将得到很好的解决。

3.2系数确定问题

招投标法体系下系数抽取主要有两种抽取方式：电脑抽签和现场摇号。电脑抽签，投标人普遍不太信任，所以现在用得最多的还是现场摇号，以使用乒乓球式摇号机居多。投标人对招标组织者有一种天生不信任感，“不见面”开标情形下，有时受摄像头角度和清晰度的影响，投标人不一定能非常清晰地看到抽签的全过程，更会增加投标人的疑虑。

3.3故意不解密文件或文件打不开

现场开标情形下，电子投标一般会要求投标人提交一份备份电子投标文件，当系统出现技术问题导致投标文件无法打开时，会启用备份电子投标文件。但在“不见面”开标中，没有备份文件可用。

一是招标文件中增加约定。如果由于交易系统或系统硬件故障等非投标人自身原因，造成投标文件无法正常打开的，可以经申请进行现场封标，待技术问题解决后再开评标。二是“云端预存、双向解密”。就是投标人在上传投标文件的同时上传一份同样的备份投标文件放在云端，在发生意外情况时启用。

3.4投标人信息安全问题

在开标前，投标人会纷纷进入网上开标大厅，每个投标人可以占用一个席位，跟现场一样，身临其境。通过技术改造，投标人在正式递交投标文件以前只能看到自己是否在席位上，只有在投标截止时间之前进行了有效投标才可看到大厅中其他投标人的数量，就可有效解决该问题。

“不见面”开标环节，当投标人不足3家流标时，到开标时间系统会自动展示所有下载招标文件的投标人名称和已上传投标文件的一览表。这会影响二次招标，本来投标人就不多，名单泄露，在重新招标时很容易发生围串标行为。如果开标时，有效投标人不足3家时，系统要自动屏蔽所有投标人信息，只显示投标人不足3家，应做流标处理，而非直接公开投标人信息。

参考文献

1 汤骏，沈国庆，鲍相宇，何永龙，陈洲；我国公共资源交易“不见面开标”现状及发展趋势研究[J]；江苏科技信息；2019年29期

2 冯君；科技创新推动公共资源交易改革发展步入新阶段[J]；中国招标；2019年01期

3王丛虎，马文娟，卫小淇；我国公共资源交易平台的演进及发展趋势[J]；招标采购管理；2019年09期