国土空间视角下城市更新与空间优化

国土空间视角下城市更新与空间优化

闵顺

北京华源厚土科技有限公司安徽分公司 安徽省合肥市 230000

摘要：国土空间视角下城市空间优化能够提高土地资源利用效率，满足城市建设发展需求。文章对城市空间规划现状进行分析，探讨国土空间视角下城市更新与空间优化措施。

关键字：国土空间；城市空间；空间优化；空间规划

引言

进入21世纪，城市发展逐渐由粗放式扩张转向内涵式增长、从增量开发转为存量开发，城市更新上升为城市优化调整的主要手段。其内容涉及旧城更新与改造、环境综合整治、交通改善和基础设施提升、历史街区和风貌保护、产业升级与园区整合规划、土地整备与拆迁安置等城市发展的各个方面。

1城市空间规划发展现状

城市空间规划是一项多维度的工作，从其本质分析，主要包含的内容就是城市内部及各个场所中各类建筑之间存在的空间形式。在世界城市规划建设中德国作为建设标杆，其最早提出城市空间总体规划的基本概念。我们从城市空间规划的设计角度分析，可知其涉及建筑层次较多，设计有关人员应结合一定的几何原理，对城市空间进行结合和拼接，从而呈现出大众所满意的审美特色。总之，城市空间规划建设工作就是指城市内部各个建筑物间可以被人们所领会到的空间实际形体。此外，将城市空间总体规划和规划体系相融合，首先，应完成顶层工程设计作业，并找出空间规划各环节存在的问题，依照空间资源应用问题，完善顶层设计系统，并对有关机制和法律进行调整。相关规划工作者应严格把控工作底线，在整个规划过程中，应将国家和公共利益放置首位，及时处理城市规划中各类安全问题，如环境和生态等安全问题等，并利用有关指标约束和限制空间总体规划活动。

2国土空间视角下城市更新与空间优化要求

2.1重视区域规划

现如今城市空间规划环节，需要把控城市自身的发展现状，结合城市内需，基于目标设计区域规划方案。调整空间开发方式和布局，不断提高区域内部的核心竞争力，尤其是要注重对于周边城市和周边资源地进行统筹。现如今北京市在国土规划中就增设了部分地区和郊区的发展计划，并将具体的规划任务分解放入其中，建立起了市、县、区等多方位的协调联动，保证城市规划的衔接。部分新增城区也设置了专门的规划任务和规划安排，不同阶段有专门的市级工作组对当地的发展情况进行调查，并由相关的组织机构审查目前国土规划的相关资料，在充分借助现代技术手段的基础上进行城市规划设计。

2.2统筹生态网络，构建功能性城镇空间

在国土空间规划背景下，城市绿色系统规划就必须以生态安全防护为基础，形成生态保育、生活娱乐协调相乘的功能体系区域。首先，应当以当地自然环境、地理特征为基础，构建以“基质-绿地-廊道”为框架的生态网络，实现科学保护与休憩健身为需求的绿地公园体系；其次，要深刻认识到在绿地系统规划之中的组成要素，即在广场、公园、林地、水源等多重因素的结合下才能有效构建出符合国土空间规划的基本需求。最后，要统筹城镇开发边界规划，以廊道与区域设施作为绿地系统防护，建立城乡一体化的绿地防护网络，构建以生态促进生态成长的重叠空间，注重现实与规划的连通性，全面统筹生态网络，以构建具有多功能性的城镇空间。

2.3完善空间保障能力

第一，生态空间控制的全方位体现。对开放性的城市空间规划工作来说，应结合城市具体建设发展主线，构建并配置合理的能源储备基地，从而提升我国城市总体空间结构的完善性。另外，基于我国生态文明城市建设需求，还需要建立生态文明管控壁垒；第二，促进城市化和工业化空间规划差异的体现。人们日常生活生产，与自然生态系统在实际融合发展中还存在很大差异，所以有关人员应将两者进行结合，对其规律进行了解和体现。对自然环境等各类资源的承载力进行合理分析，并结合城市化和工业化进程目标，推动我国城市的发展；第三，对城市群体与经济区空间的准入等问题进行分析和了解。随着我国城市人口的不断增加，该类问题较为明显，从我国城市总体规划角度分析，城市空间规划的保障性和城市实际建设有着一定的关联，所以，想要实现城市空间综合能力的不断提升，需要将此作为主要的突破口。

3国土空间视角下城市更新与空间优化措施

3.1明确城市设计的管理权限和编制要点

城市设计作为特殊的规划类型，虽未被明确纳入新时期国土空间规划体系，但城市设计从一定程度上可承担总体规划与详细规划的过渡，尤其是对城市风貌、景观结构、绿化营造等方面细化意图，对详细规划提出要求。从城市建设和更新的角度出发，建议进一步明确城市设计的管理权限。首先是将其纳入城乡规划管理范畴，管理权限划归自然资源部门。其次是由住房和城乡建设部门继续管理，但应尽快确立城市设计的法定规划地位，作为城市“三维”管控的依据和标准，与国土空间规划体系中的详细规划相衔接。最后是住房和城乡建设部门会同自然资源部门共同管理，出台城市设计管理办法和管控细则，明确各自管理权限，如自然资源部门负责指标管控，住房和城乡建设部门负责“三维”空间管控。不管城市设计的管控权限如何划定，其指导城市“三维”空间发展的本质特征不变，因此，建议进一步规范城市设计编制内容，明确编制重点、任务以及审批要点和程序要求，最大限度地发挥城市设计的指导作用，塑造好城市景观、风貌等人文资源。

3.2塑造以需求为基础的区域性绿地

国土空间规划之中强调了要以当地实际环境为基础，合理规划城市绿地系统建设。因此，在实际的规划过程之中，要注重区域空间内的各项自然资源与人类活动的协调关系。首先，要尊重历史文化、城市风貌以及城市生产生活为基础的结构性绿地建设，可以以“环”、“网”、“楔”等形态网络为基础，合理将之划分为不同的区域，并以城市发展需求为基础，建设绿色生态空间保护区域、城市个性化展示区域、城乡融合区域以及绿地防护区域等等；其次，要加强各区域功能性，即要在充分了解民众需求的基础之上，规划具有风景休憩功能的区域性绿地、具有健身功能的天然氧吧等等；最后，要以城市规划、城乡一体化建设为基础，提供具有远足休憩、天然教育的生态场所。

3.3市政管线改造的空间规划设计

为了对当前城市各管道设施进行具体有效的规划和建设，需要在城市中建立起综合管廊系统，将原有的各类市政管线纳入专门的地下廊道，有效提高城市国土空间的利用效率。从一定程度上来说，城市综合管廊系统设置是将原有的各类市政管线纳入地下廊道，对分布在道路和绿化带中不同的管线进行管理。现阶段由于城市综合管廊系统存在因外部荷载的突然变化和管线所在区域存在不均匀沉降导致的断裂问题，需要相关工作者结合各类管线的扩容，提供充足的管位，加强日常的维修和管理，针对不同城市和区域进行城市管线数量和类型的管控。而北方和南方地区由于供暖系统的不同，综合管廊系统的建设和国土空间规划的设计也要不同。对于南方地区来说，为了应对频繁的城市内涝问题，可以建造大量的管廊系统，用于自然降水的消纳；而北方城市应对冬天集中供暖所需要配备的相应供暖管线进行管理，与此同时还要管理燃气、排水等相应的常规管线。

结语

综上所述，城市更新作为实现城乡建设用地集约利用的一种重要方式，与国土空间规划体系之间有着紧密联系，从我国已经开展的规划实践来看，城市更新规划在国土空间规划体系占据重要位置。在日后发展中还需要结合当前发展要求提高城市空间规划设计水平，实现土地资源节约与优化。

参考文献

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