海上花园城市建设背景下的城市设计导向研究

海上花园城市建设背景下的城市设计导向研究

忻佳妮

舟山市城市规划设计研究院有限公司 浙江 舟山 316021

摘要：随着舟山市海上花园城市建设的不断推进，城市设计对于保护和强化舟山市海岛特色景观格局，塑造特色城市形象，提高城市环境品质，创造海岛特色生活环境具有十分重要的意义。本文梳理了舟山市城市设计的现状和问题，为其发展的方向提出合理建议。

关键词：海上花园城市，城市设计，城市景观风貌

引言

高品质的城市环境是城市可持续发展的核心竞争力。作为一个伴海而生、因海而美的城市，舟山的海洋历史文化、自然环境和生活方式较有特色,具备建设海上花园城市的天然基底和独特优势^[1]。自2018年提出未来五年发展定位为建设“海上花园城市”以来，舟山的城市建设不断向纵深推进，逐渐构建了点、线、面的多层次城市景观。但总体看来，城市建设特色不显、景观风貌不协、公共空间不活，需要对中心城区城市设计提出指引和重点要素管控要求，以便加强对城市开发建设的管控，提高城市宜居宜业宜游的环境品质，塑造“品质高端充满活力独具韵味的海上花园城市”的形象和风貌^[2]。

一、城市设计概念

城市设计是提升城市品质魅力和塑造城市景观风貌的重要手段和方法。相较于传统规划设计，城市设计立足于三维的空间形态维度， 侧重城市中建筑、交通、开放空间、绿化体系、文物保护等各个系统的组合和整合设计，丰富城市的视觉形态。城市设计包括总体城市设计和详细城市设计。

二、舟山城市设计现状

1、城市设计开展情况

在总体城市设计方面，舟山市近年来开展了百里滨海大道景观设计、新城CBD商务区城市设计、甬东城市设计、勾山城市设计，定海古城活化利用设计、高铁新城城市设计，普陀东港新区城市设计、小干岛城市设计等区域性城市设计。并编制了舟山市城市景观风貌专项规划，进一步明确舟山市整体景观风貌格局和景观风貌重点管控区域，对城市景观风貌各要素提出管控要求。

在详细城市设计方面，舟山市各区、功能区根据建设需要开展了新城科创园核心区城市设计、媒创园区城市设计，定海滨海区块城市设计、祖印寺周边区域设计、沿港东路片城市设计，普陀城北兴北路区块城市设计、半升洞城市设计等。

总体上，舟山市基本实现了中心城区重要区块城市设计全覆盖。

2. 舟山城市景观风貌现状

（1）滨海特色不明显。舟山作为群岛型城市，海岛城市的特色明显缺乏，滨海第一界面和滨海标志性区域有待提升和强化，如百里滨海大道两侧。城市大量城市岸线被工业、军事用地占用，尤其是定海老城区，百姓“近海不见海”，无法与海互动。各组团“山-城-海”的城市景观格局也未充分体现，少有通山达海的通道和步行空间，海岛文化特色和脉络也不突出。

（2）城市风貌不协调。城市各组团虽有整体的管控和设计指导，但真正落实城市设计指导内容的很少，城市整体风貌仍呈现风格迥异、中西混搭、色彩各异等现象。同时由于开发商设计品质不高，不愿投入更多成本，在立面、材料和色彩等上不考究和统一，也不愿为城市整体形象考虑付出，按照自己的设计模板和产品进行设计，导致单个项目效果不错，但城市整体景观风貌不和谐。如新城千岛路和海天大道交叉口区域，海洋文化中心、香格里拉、海关、新城管委会、绿城喜来登、翁浦公园等立面和色彩不一、建筑风格不同等。

（3）公共空间不活力。近几年，舟山市大力推进公园、广场及公共设施建设，大多停留在功能和形式方面，就公园论公园，缺乏人性化的公共空间和系统的设施配套，公共空间仍存在功能单一性、缺乏活力，如新城滨海沿线的公园在工作日和晚上缺乏人气。

（4）节点形象不突出。近几年，品质舟山行动计划中均有门户形象打造和要求，但纵观全市入口门户形象、重要节点空间等，虽有设计或打造，但让人印象深刻、有特色或者震撼的并不多，各组团入口门户区域均为绿化景观等，缺少海岛特色、海岛文化的融入。

三、舟山城市景观风貌存在的问题

舟山市存在全国城市设计实际工作中反映的普遍性和共性问题，归其原因主要为城市设计是非法定性规划。

1、城市设计机制不明。虽然住建部《城市设计管理办法》和《浙江省城市景观风貌条例》明确城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城市设计的监督管理，要求应当编制城市设计的7类重点区域包括:城市核心区和中心地区；体现城市历史风貌的地区；新城新区；重要街道，包括商业街；滨水地区，包括沿河、沿海、沿湖地带；山前地区；其他能够集中体现和塑造城市文化、风貌特色，具有特殊价值的地区等。但近些年开展的城市设计，多为领导意愿、考核要求、项目建设需要等开展某些区块城市设计，未有明确的城市设计编制计划、实施开展要求和长效管理机制。同时，资金保障机制缺乏，城市设计费用一般都较高，各级财政未有资金保障，对城市设计工作开展存在一定制约。县区、功能区按照属地实际建设需要自行开展的城市设计，市级主管部门很难整体管控和把握城市设计方向。

2、城市设计刚性不强。近些年完成的大部分城市设计未获市政府审批，只有部分落实到详细规划中，且多以引导性控制为主，致使城市设计效果和作用不明显。城市设计调整的随意性很大，领导的喜好和认知、开发商的意愿、实际开发及拆迁的困难等种种因素，一定程度上影响城市设计的成果和质量。而开发商从自身利益最大化出发，编制的实施方案与政府主导编制完成的城市设计往往差距较大，政府与开发商博弈的结果多为按照开发商的实施方案进行开发建设。

3、城市设计水平不高。舟山市急缺城市设计相关专家咨询团队，长期跟踪和为舟山城市建设出谋划策。同时，本身技术力量也不够，各县区、功能区少有相关专业技术人员。舟山市城市设计工作依托外来设计单位为主，部分外来设计单位未能深入了解舟山市文化和地域特色，使城市设计日趋千篇一律，造成城市空间与自然环境、历史文化环境的割裂，未能在城市特色和个性上下功夫、做文章。

四、舟山城市设计导向发展研究

为推进海岛城市建设和城市精细化管理，提高城市设计水平，打造品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市，建议下一步做好以下工作：

1、建立一套城市设计工作机制。根据住建部《城市设计管理办法》和《浙江省城市景观风貌条例》，制定《舟山市城市设计管理规定》，梳理城市设计职责，推动县区、功能区开展城市设计，逐步将城市设计成果纳入控制性详细规划和出让条件。同时根据《舟山市城市景观风貌专项规划》明确的城市景观风貌重点管控区域，在管理规定中落实重点管控区域开展城市设计要求，突出城市整体风貌引导。

2、开展重点区域和节点门户区域城市设计。强化城市设计引领，科学指导城市建设，结合市重点工作、“品质舟山”建设行动计划实施方案和海上花园城攻坚行动实施方案，要求各县区、功能区结合年度工作计划和实际项目建设需要，每年上报重点区域或节点门户区域的城市设计。并强化对旧城、滨海、城市门户等区域的城市设计指导，引导海上花园城特色风貌塑造。

3、做好日常城市设计技术指导和研究工作。针对市年度工作重点，聚焦城市特色要素管控，做好城市设计指导工作。审查方案设计时，提出设计管控要求和指导意见。同时，进一步落实“让文脉存续、留住乡愁”要求，积极推进历史文化名城名镇名村及历史建筑的保护和利用工作。

[参考文献]

[1]俞东来.着力提升城市的品质和能级——高标准建设海上花园城市的调研报告[EB/OL]. 浙江新闻，http://zj.zjol.com.cn/news/987834.html，2018-01-18.

[2] 舟山广电.以“八八战略”为指引，以新型城市化为方向，加快建设品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市[EB/OL].搜狐网， http://www.sohu.com/a/244444283_100188376，2018-07-31.