“一带一路”背景下临沧市建设沿边可持续发展城镇带研究

“一带一路”背景下临沧市建设沿边可持续发展城镇带研究

鲁银斌

临沧市自然资源和规划局

摘要：2013年9月和10月，习近平总书记分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的倡议，从地理范围看，“一带一路”建设贯穿亚欧大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间是发展潜力巨大的腹地国家。根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅经济走廊可以被视为“一带一路”建设的先导工程。临沧作为中国通往印度洋最近的陆路通道，那么在中缅边境地区建立商贸文化联系枢纽显得尤为重要，借势借力，规划建设沿边可持续发展城镇带，与沿边州市形成合力，构建以孟定为核心的辐射印度洋国际产能合作区，扩大云南省对外开放，更好服务和融入“一带一路”，同时带地沿边地区发展，强化固边守边。

关键词：一带一路；沿边可持续协调发展；重要的背景；共建举措

引言：习近平总书记两次考察云南，对云南提出了三个定位要求，明确指出云南要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快周边国家互联互通国际大通道建设步伐。要加强与周边国家文化交流，促进民心相通。临沧区位优势明显，沟通南北，连接东西，枢纽和辐射带动功能明显，承担着国家面向印度洋开放重要通道使命和国家安全屏障，是对缅开放的重要前沿门户。同时，临沧与缅甸果敢地区有同根同源的历史情谊，具备深厚的合作发展基础和文化情谊。

二、临沧市建设沿边可持续发展城镇带研究背景

（一）党的十九届五中全会精神新要求

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。建设临沧沿边可持续发展城镇带，可加快推进西部大开发新格局转型，加强与“一带一路”国家优势互补，由原东部沿海对外开放转为西部内陆对外开放，将被动适应转变为主动辐射，是全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要举措。

（二）云南省区域协调发展的空间格局新要求

按照“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的发展布局，以及国家可持续发展议程创新示范区建设推进，临沧在国家西部大开发中西部陆海新通道建设中，具有无可替代的区位优势。建设临沧沿边可持续发展城镇带，通过缅甸对接环印度洋经济圈，联动陆海内外，成为东西双向互济的桥梁和纽带。同时，以临沧在云南“辐射中心”建设中与沿边州市形成合力，共筑辐射印度洋大通道。

（三）临沧可持续发展新要求

1. 临沧在国家历史沿革中的重要角色

临沧，与丝路结缘已有千年。在历史沿革中，由往昔丝茶古道，到如今而今开放前沿，在区域关系中一直承担重要的开放与枢纽角色。

（1）古代—南茶马古道的发祥地之一。在历史上，临沧就是大西南与缅甸贸易的重要口岸通道，有着“南部丝绸之路”和“西南丝茶古道”的美誉。几百年里，满载丝绸、茶叶等珍贵货物的马帮便从这里经过或出发，走向世界。

（2）近代—欧亚第三大陆桥的最佳出境口。因临沧通往缅甸路上捷径的区位优势，100多年前，孙中山先生的《建国方略》曾提出在临沧建立“欧亚第三大陆桥”，把孟定作为“欧亚第三大陆桥”的最佳出境口。20世纪30年代，临沧孟定再次成为滇缅铁路连接缅甸的出境节点。

（2）现代—中国内陆直达印度洋最近的陆路通道。临沧位于我国东西连接太平洋和印度洋、南北连接渝新欧国际大通道、长江经济带和珠江经济圈、海上丝绸之路“十字构架”中心的重要节点。从临沧孟定清水河口岸出境，陆路距缅甸腊戍148公里，距皎漂888公里，是直通印度洋最便捷的陆上通道。

2.临沧在国内国际双循环新格局中的重要角色

从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局。党中央正是根据我国长远发展战略，根据国际形势变化，提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。国家双循环战略的提出使得位于中国辐射印度洋经济圈最近的临沧及沿边地区的发展面临重大机遇。临沧在双循环大格局中处于的中外双循环的重要地位，在内循环中，临沧是进口供应链、消费 链的起点。在外循环中，临沧是出口物流链、服务链的支点。所以，要充分发挥枢纽和节点作用，辐射和凝聚周边城市力量，搭建沿边产业、政策、文化、教育、技术、资金等改革创新、交流合作的平台，促进与南亚东南亚国家在产业链、供应链、价值链上的深度融合，同时带动地方经济快速发展。

三、建设依据

（一）发展基础方面

1. “十三五”沿边地区发展情况

综合实力有较大提升。沿边开放经济带4县经济持续保持较高增速，地区生产总值增速高于全市、全省、全国平均水平。

2019年，永德、镇康、耿马、沧源4县地区生产总值约287.62亿元（占全市比重为37.8%），其中，镇康、耿马、永德、沧源分别达到52.25亿元、111.16亿元、76.49亿元，47.71亿元，分别增长9.2%、8.8%、8.8%、9.1%，均高于全市增长8.5%、全省增长8.1%、全国增长6.1%的水平。

产业结构不断优化。全力打造“三张牌”，推动形成“两型三化”现代产业体系。高原特色农业加快发展，边境“糖、茶、果、菜”等特色产业不断壮大。镇康县建成特色农业产业基地200万亩；外向型轻纺产业成为园区主导产业，耿马以蔗糖产业为主导成功创建全省“一县一业”特色县，沧源加快推进全域景区化建设，加快国家旅游度假区建设。永德、镇康、耿马、沧源4县产业结构进一步优化。

城镇化水平稳步提高。围绕“小而美、小而宜居、小而干净”标准，完善县城、乡镇、村发展规划，加快“美丽县城”“美丽乡镇”“美丽乡村”建设。永德、镇康、耿马、沧源4县常住人口增长平稳，到“十三五”末永德、镇康、耿马、沧源县城镇化率达36%、35%、46%、39%。

2. 交通基础设施不断完善

交通瓶颈的突破，临沧实现第一次跨越发展。大理至临沧铁路、墨江至临沧高速公路2020年底建成通车；临沧至清水河高速公路已开工建设，2022年建成通车；临沧至清水河铁路已列入国家铁路“十三五”相关规划并在抓紧开展项目前期；缅甸清水河至腊戌登尼的二级公路已建成通车，中国援建的缅甸滚弄大桥已开工建设。

（二）区位优势方面

1. “昆孟国际大通道”建设，联动缅甸，对接印度洋

面向印度洋陆路开放新通道，通过昆孟大通道（昆明—临沧—孟定—腊戌—曼德勒高速路与铁路）的建设，将形成中国与印度洋沟通的一条新通道，也是一条最近的通道，这一通道的成型，将极大提升临沧区位条件和战略地位。

2. 联动国内腹地，推动互联互通

临沧应强化枢纽和辐射作用，建设成为服务内陆省市走向印度洋的战略支点。构建内连西南及东中部腹地、东南沿海，外接南亚东南亚互联互通格局。强化对内对外的基础保障与支撑，加强区域交通设施的互联互通。

3.联动滇中，构筑通道、积极融入

随着昆孟国际大通道的打通，临沧可快速通过玉溪联接昆明，与滇中经济圈取得联系。根据临沧的现实情况，省内合作可以进一步调动滇中发达地区的力量，充分利用滇中地区已有的体制、资本、信息、人才优势，大力推进产业转移和市场辐射；滇中地区也可以更好的利用临沧丰富的资源，相对廉价的劳动力和广阔的市场；各地区通过优势互补，增强发展后劲，实现可持续发展。

（三）开放优势方面

1.缅北的稳定发展，将会是临沧沿边口岸后发优势所在

云南省与克钦邦接壤的有怒江州片马口岸，保山市猴桥口岸，德宏州盈江口岸、章凤口岸。与掸邦接壤的有德宏州畹町口岸、瑞丽口岸，临沧市南伞口岸、孟定口岸、沧源口岸，普洱孟阿口岸，版纳打洛口岸。其中：克钦邦沿边区域长期存在反政府武装，加之罗新亚问题，沿边口岸会受到政局不稳。掸邦沿边区域情况较克钦邦好，尤其临沧清水河口岸和南伞口岸，后发优势明显。

2. 同根同源的历史情谊为合作奠基础

果敢又名麻栗坝，果敢地区历史上原为中国领土，隶属中国云南省。果敢一带的汉族人民的籍贯以云南、四川、贵州居多，还有湖南、湖北、浙江、江苏、江西等地，现统称果敢族。同时，历史上又与镇康县同为一体，同根同源，具备深厚的合作发展基础和文化情谊。

3.对缅开放合作不断深化

2019年，全市进出口贸易总额60.74亿元，比2015年增长55%。清水河持护照通行取得积极进展。边境沿线外贸进出口、口岸出入境人员、报关报检出入境车辆、进出口货运量、报关进出口货值持续增长。建成缅北农业综合开发区117万亩（含替代种植61万亩），建成科技示范园10157亩。成功举办以“一带一路，胞波同行”为主题的首届缅甸（腊戍）中国（临沧）边境经济贸易交易会。通关便利化水平不断提升，压缩通关时间超过省政府要求的50%。

临沧边合区建设成效显著，从2011年启动建设边合区至2019年，外贸进出口总额由6.5亿元增长到37亿元，增长近6倍；边民互市贸易额由1.5亿元增长到26.3亿元、增长18倍；孟定清水河口岸进出口货运总量由8.78万吨增长到148万吨、增长16.8倍；出入境人员由25.23万人次增长到143.9万人次、增长5.7倍；成为中缅陆路贸易的第二大口岸，中缅边民互市贸易量值最大的口岸。

4.中缅出境双通道，临沧后发优势明显

瑞丽木姐至腊戌共185公里，道路等级低，通行能力差，拥堵严重。临沧孟定至腊戌共149公里，路程较短，地势较平。所以，打通孟定清水河至腊戌公路是五出境中缅通道建设的迫切需要。

（四）临沧精神方面

1.沿边小康示范村建设在全省做出表率

临沧先行、先建，扎实基础, 率先开展了把沿边村寨建成小康村实践，得到了国家、省级的认可和支持。省委、省政府印发实施《云南省边境小康村示范村建设方案》，

明确打造基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的边境小康示范村，带动沿边村庄发展，实现稳边固防。

2. 党的光辉照边疆，边疆人民心向党的具体要求

认真贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，临沧以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”活动为总抓手，在全市44个抵边村（社区）实施“五边行动”，教育、引导、塑造群众，率先把抵边村（社区）全面建成小康村、乡村振兴示范村，实现组织强、边民富、边疆兴、边防固、边关美。

3. 构建以昆明为中心，沿边五条出境通道，辐射印度洋、太平洋区域的沿边开放格局

云南省沿边8个州市对应五条出境铁路通道，分别是：中越出境通道—昆明至中越边境河口，中老泰出境通道—昆明至中老边境磨憨，中缅出境双通道—昆明至中缅边境瑞丽、至中缅边境清水河，中缅孟印通道—昆明至猴桥口岸。

从出境通道来看，构建以昆明为中心，中越出境通道和中老泰出境通道为面向太平洋开放通道；中缅出境双通道和中缅孟印通道为面向印度洋开放通道；辐射印度洋、太平洋区域的沿边开放格局。所以，率先打造临沧沿边城镇带，可为云南沿边发展打开新局面。

四、规划重点与方向

根据近平总书记两次考察云南重要指示精神及省委、省政府领导调研临沧重要指示精神和安排部署，结合临沧正在开展的国土空间总体规划编制以及临沧建设国家可持续发展议程创新议程示范区建设，充分梳理临沧的地缘、地域优势，挖掘特色优势，突出创新、协调、绿色、人本，将临沧的区位优势转化为开放优势，开展临沧沿边城镇带规划建设，以全面开放引领区域发展，在云南省跨越发展中承担更大的担当，迈出更大的步伐。

（一）空间布局

1.市域层面按双核“如意型”，轴向推进，通过高效便捷的交通体系汇集地区发展要素，东部中心城区与云凤一体化区域形成互补合作；西部孟定口岸城市为核心辐射缅甸，带动沿边发展。

2.沿边城镇带层面按“一核、一轴、两圈层”推进。即做大做强孟定口岸城市，建设昆孟国际大通道。打造沿边半小时核心城镇圈层和市域西部一小时经济圈，统筹孟定口岸城市周边要素，实现沿边区域的联动发展，推动沿边城镇一体化发展。

（二）大通道建设。连接缅甸至临沧至昆明，借助昆明、滇中，打造海陆新通道。并实现延伸，连接长江经济带和贯穿西部中国经济。

1.公路方面：一是建设昆明-临沧-孟定—缅甸曼德勒国际大通道高速公路，建设楚雄-景东-云县-临沧中心城区高速公路连接昆孟国际大通道。二是建设县域、城镇区域沿边高速公路。三是推进中国清水河口岸至缅甸登尼公路改扩建工程援助建设项目建设，实现跨境交通通道大通畅。

2.铁路方面：一是推进临沧至清水河、芒市至临沧、楚雄至临沧、南伞至孟定至永和、清水河至沧源至祥云、保山经永德至耿马建设，强化与周边区域的互联互通。二是开行城际列车，建设连接永德-镇康-孟定-耿马-沧源的城际轻轨，提高沿边城市群城市间通达性。

3.航空方面：一是推进永德县、镇康县通用机场，沧源佤山机场扩建项目（扩建）建设，提高枢纽性质通用机场航线的覆盖广度。二是建设孟定民用支线机场，构建辐射南亚东南亚的航空运输服务体系。

（三）大产业培育。围绕“打造沿边开放经济带、南汀河生物产业经济带”，建设好孟定口岸城市，全力打造中国西南重要门户城市。积极推动促成临沧清水河口岸经济区与缅甸滚弄-清水河经济特区联动共建中缅边境经济合作区，加快推动中缅合作共建边合区2平方公里核心区。“十四五”期间重点建设临沧市综合保税区、跨境经济合作区、孟定综合交通枢纽和物流园区、孟定清水河口岸国际产能合作区、中缅（南伞-老街）跨境经济贸易合作区、沧源境内境外园区、耿马绿色食品工业园区、永德特色工业园区。

其中：一产重点推进“中国西南重要肉牛生产基地”“中国高原淡水渔业生产基地”等品牌建设，打造蔗糖、咖啡、坚果等“临农”品牌。初步建成中国第一个甘蔗全产业链加工利用大市。初步建成中国第一个核桃-坚果全产业链加工利用产业。打造茶叶文化产业园。探索与缅甸等周边地区建设一批外向型优质优势特色农产品生产基地。二产统筹三大园区建设。推动临沧沿边建设成为中国面向南亚、东南亚的电子电器产品装配生产基地。布局轻工纺织产业园，挖掘发展互补性强的行业。培育中药饮片加工、中成药加工、兽用药品加工、化学药品原料药制造、化学药品制剂制造等生物医药制造业。推进矿产开采加工等化工产业转型升级，推进矿电结合清洁载能发展。主动承接产业转移，加快沿边工业化。三产建设沿边特色的现代服务业聚集区。推动临沧（清水河）省级陆上边境口岸型物流枢纽建设。推进临沧边境经济合作区综合保税区物流中心建设。加快各县、各园区冷链物流、仓储物流、保税仓库等项目建设。建设缅甸大学生创业园、国际职业技能培训中心、澜湄合作中心。推进沿边跨境旅游发展，加快推进国门文化建设.建设孟定清水河口岸中缅康养度假村、边境经济合作区边境旅游长廊、沧源县马落“一寨两国”边境旅游示范村。开展各县乡村旅游建设，打造沿边乡村旅游示范。

结语：简而言之，规划建设临沧沿边城镇带，是落实云南省“一个跨越、三个定位、五个着力”的具体要求，可通过全面开放引领区域发展，实现沿边区域更好地跨越式发展和可持续发展，在云南“辐射中心”建设中起到“搞活沿边，联动廊带”的示范作用。