农村土地管理与规划中的核心问题研究

农村土地管理与规划中的核心问题研究

王茂松

山东建筑大学设计集团有限公司，山东省济南市， 250014

摘要：目前，我国社会不断的发展和进步，在这样的背景下，国家不断完善土地管理制度。但从目前农村土地管理实际现状来看，相关管理体系不健全，农村土地管理部门实施土地资源管理作业期间还存在一定的违规现象，导致农民自身权益受到影响，不利于农村土地管理活动的开展，对农村土地流转工作造成一定阻碍，特别是针对新农村建设以及发展作业方面，更是产生了不良影响。未来的发展中，自然资源管理部门需要加强对农村土地管理问题的探究以及分析力度，结合实际情况制定完善的策略，进而贯彻落实乡村振兴发展战略，实现新农村发展目标。

关键词：农村土地管理；规划核心问题；完善策略

引言

土地管理是提高我国土地资源利用合理性和效率的重要途径，农村土地管理对农村建设和经济发展具有重要意义。农村土地资源的利用与农民的利益息息相关，土地管理是对土地资源利用的合理性进行管理和控制，以保护农民的合法权益。但是，当前农村土地管理水平低下，许多矛盾尚未得到有效解决，这严重影响了农村建设的发展。加强农村土地管理是新时期农村发展的重点和难点。

1农村土地管理和规划核心问题的标准

首先，典型性的标准。“核心”一词的意思与“关键”具有相同的含义。即在农村土地管理和规划中具有关键性的问题。对这些核心问题，或者说对这些具有典型性问题的解决，既可以在理论上为土地管理和规划提供一定的借鉴，又可以在实践中为处理其他地域与之相似的问题提供一定的参考。为此，核心问题之核心才具有价值。其次，时代性的标准。不同的时代，农村土地管理和规划所面对的背景是不同的。在不同的背景里，影响土地管理和规划的核心问题也是有所不同的。随着我国城镇化速度的不断加快,越来越多的开发商让农民转让自己的使用权,并加大对土地的开发,建造景区、工厂、住宅以获取更多的经济利益。在城镇化的背景下，农村土地管理和规划中的核心问题就是建设用地与农业生产用地的矛盾。如何处理这个矛盾，不仅事关城镇化的进程，而且也会影响到农业生产的发展。或者更确切地说，土地管理和规划事关粮食生产的安全。

2农村土地管理与规划中的核心问题探究

2.1土地管理部门对农村土地使用和监管力度有待加强

土地管理部门一直遵循合理开发和利用土地的理念，并在区域内尽可能坚持适用管理原则，以便有力地促进区域经济发展。然而，在土地转让过程中，许多地方为了最大限度地实现自己的经济利益，往往会利用土地资源管理政策法规中的漏洞，绕过政府部门的监督，导致了土地资源的浪费和低效利用。例如，农民建设住房，必须遵循国家规定的批准程序。然而，利用占用耕地建造住房的情况仍然存在，但土地执法的缺位使违法占地建房行为不能得到及时处理，从而妨碍了土地管理法和有关条例的执行。2020年，国家提出严厉整治农村占用耕地建房，就是对违法占地建房行为亮出的“利剑”。

2.2土地利用体系不完善

首先，没有建立较为完善的土地利用制度体系，使得土地规划不合理。许多土地被征用后主要用于工业化建设和民用房建设。工业化建设和民用房建设的力度不断加大，就会减少城镇化建设中基础设施和公共设施所占的土地面积，主要矛盾集中在土地分配方面。其次，没有长远的土地规划。在我国城镇化建设的目标和方向中，一些规模不足和建设项目不完善的城镇逐渐朝着建设大型城镇的方向发展，但是由于缺乏长远的计划和目标，所以城镇化建设和发展较为片面，缺乏一定的长久规划，在推进城镇化建设时难以达到预期的建设发展目标。所以，虽然城镇数量和规模不断扩大，人口逐渐向城镇转移，但是可持续发展的动力不足，并且产业构建较为乏力，制约了部分城镇的发展。

3农村土地管理与规划中的核心策略

3.1建立科学的农村土地征用管理机制

农村建设的一项重要措施是征用农村土地，但在此过程中，必须切实保障农民的基本利益，必须充分发挥为人民服务的精神。在加强农村土地管理期间，应当建立科学的农村土地征用制度，进一步与农户协商征地补偿，取得农户的同意和许可。对于利益牺牲较大农民，必须提供更多的补偿，以得到农民的土地征用支持。在土地管理过程中，必须考虑到农民的需求，保障农民的合法权益。

3.2要做好农村土地资源的规划、利用与管理

土地是农村发展的根本性要素资源和载体。农村的发展、农民的生计都依赖于土地的产能以及合理利用。农村土地如何盘活，如何避免被侵占、破坏，如何合法合理地规划、利用，进而实现其经济、社会、生态价值，是当前农村发展需要解决的重要问题。村民自治组织有责任和义务规划、利用、保护以及管理好乡村的集体资源资产。同时，县级政府部门在土地利用管理过程中应当发挥引导和激励作用，给予村民委员会参与的空间，增强村民委员会的领导能力和行动能力，鼓励其盘活、用好农村的资产资源，实现农村土地要素资源的分类管理与高效利用。

3.3提升农民参与规划的主动性

相关人员要积极引导农民参与到土地资源管理中，提升农民参与土地规划的积极性，使其能够充分了解城镇化建设的作用，使城镇化建设更加顺利，避免与农民发生冲突。政府要加大城镇化建设的宣传力度，开展各项活动或者发放宣传手册，使农民能够及时了解城镇建设的真实信息。借助新媒体资源，例如抖音、微信公众号等进行推广，保障土地资源的利用过程更加透明化、科学化和合理化。优化土地资源的管理制度，通过科学有效的管理方式，避免违规违法现象的发生。同时帮助农民解决收入问题，采取合理的措施弥补农民失去土地资源后的经济损失。政府应增加对农民的征地补偿，给农民提供更多的土地征用补贴。建立切实可行的就业帮扶制度，提高工厂的建设水平，给农民提供更多的就业机会，帮助他们解决就业问题。

3.4进一步加大对农村土地流转管理的监督力度

第一，规划土地用途，调控土地供需。在严守生态红线、耕地保护红线的基础上，加强土地利用计划管理，实现建设用地总量控制。严格控制土地用途变更，规划每一块地的用途，做好用地风险防控。在符合用地规划、土地安全的情况下吸引有竞争力的资本、企业参与到农村土地要素流转中。第二，加强对流转合同的标准化管理。各类土地权益主体的边界明确、清晰是土地使用权实现顺畅、合法流转的前提。必须依法登记集体土地流转信息，实现土地资源高效利用。第三，强化农村土地流转监督管理工作。要建立实时化的规划督察机制和土地定期评估制度，协助农村集体组织依法收回未能按照合同约定开发利用的土地。

结语

综上所述，农村经济是我国经济的主要组成部分，提升农村经济也就是提升我国经济水平，而农村经济的发展离不开农村土地，合理的规划能切实提升农村土地利用率。因此，在今后的土地管理过程中要充分认识农村土地规划的重要意义，同时强化农村土地规划力度，按照“五位一体”发展理念，大力做好农村土地规划，服务新型城镇化建设，助推乡村振兴。

参考文献

[1]李亚青.农业现代化背景下商洛的农业信息化发展[J].东北农业科学.2019（05）：97-102.

[2]农美族.新型城镇化过程中农村土地流转存在的问题及应对方法[J].乡村科技，2020，(19):39-40.

[3]谭志琴.城镇化中的土地经济问题探微［J］.商业文化，2021（1）：32-33.

[4]陈慧.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究［J］.中国市场，2020（31）：43，48.

[5]王秀月.乡村振兴背景下土地集约化经营问题及治理措施探析［J］.农业开发与装备，2020（9）：3.