国土空间规划体系下规划综合实施方案要义研究

国土空间规划体系下规划综合实施方案要义研究

覃仲振

广东博意建筑设计院有限公司，广东佛山， 528311

摘要：近年来我国的国土空间规划体系发生了重大转变，与之相对应的体制也进行了系统化的变革和完善。乡村区域作为国土空间规划的重要构成，对于实现全域土地的综合治理具有重要的战略意义，因此在国土空间规划体系的新背景下，我们需要识别村庄规划中与国土空间规划相矛盾的地方，并更新和完善村庄规划细则，提出与之相对应的规划设计方法。

关键词：；国土空间；规划综合；实施

引言

对我国国土空间的开发用途进行管理，以此促进生态环境保护工作，能够契合我国当前的生态发展大趋势。由此可见，我国政府必须科学合理规划现有的国土空间，保证国土空间在开发利用后促进国家的整体发展，并且促进修复我国已经被破坏的生态环境，从而为我国的社会经济发展提供坚实的后盾。然而，在定位国土空间规划功能和有序实施的过程中，要采取行之有效的策略，以避免国土空间规划工作走入误区。

1新时期国土空间规划的含义

国土资源规划是为土地资源进行很好的规划，构建出可持续发展的空间蓝图，是各种开发建设活动的基本依据。以新时期社会主义思想为指导核心，坚持发展新的领域、以人为本，一切以实际出发，切实的做好国土空间规划。国土空间规划主要是指自然资源部门对国土资源进行合理的开发与管理，确保合理使用的基础上也要做好保护措施。在新时期的背景下，对于国土资源规划也有了更高的要求，要随着社会的发展步伐进行合理的规划。伴随着国土空间规划体系的不断创新，相关部门和管理机构也都逐渐完善，在自然资源部门的带领下，国土空间规划工作有了很大的进步，但仍需要在实践中不断的进行合理的优化，避免出现严重浪费资源的现象。

2我国实施国土空间规划的进程

在规划过程中，包括编制审批、监管实施、政策法规、技术标准五个体系，并且包括三个规划，即为总体、详细以及相关规划。国土空间的相关规划体系应做到高效科学、国内完全统一、责任和权利分布明确，并对新时期下的国土空间开发以及保护进行整体筹划。同时考虑到我国的经济布局、人口分布、国土利用、生态保护等多方面因素，对生产、生活、生态三个大空间进行科学布局，使我国形成绿色生产与生活方式、生态文明得以建设、实现“美丽中国”的宏伟蓝图。规划现有的国土空间，应当以人民群众的需求作为出发点，兼顾发展质量、生活质量、家园建设，为国家的各项战略实施提供保障，构建现代化的国家治理体系。

3国土空间规划推行现状

在我国传统的国土空间规划中，工作的重点是对资源的治理和对土地资源的管控，严重忽视了自然生态资源，没有对肆意破坏生态环境的国土空间规划进行有效的治理。而现行的国土空间规划则新增了包括区域发展以及城镇化等方面的内容，改变了以往过度追求经济效益的规划模式，转而将社会经济的发展与国土空间规划紧密结合，特别强调了从城市走向农村这一规划理念，从过去的单一自然资源管控走向全域化治理，严守刚性底线，管控力度要有一定的弹性。

4国土规划存在的问题分析

新时期国土空间规划正在不断进行完善和优化。随着社会的不断发展，规划工作需要考虑的因素也比较多，因此国土空间规划需要具备良好的协调性，但目前实际的效果并不明显，整体的协调能力不足，存在冲突，严重影响国土空间规划的应用效益。其次，国土空间规划在现阶段存在着许多的不确定因素，造成国土空间规划的方案比较混乱，这就给规划人员带来了巨大的困难，不合理引起冲突的现象比比皆是。同时技术层面的创新也非常重要，要引起重视。

5新时期国土空间规划综合实施措施

5.1领域拓展

规划综合实施方案是跨界性质的研究内容，必然形成从传统空间研究领域到社会、经济、自然、人文等领域的拓展。这种拓展是当下社会治理语境下城乡规划研究回应社会关切、聚焦发展热点、遵循科学规律、响应政策要求的必由之路，也是对详细规划层面“多规合一”涵义的生动诠释。狭义地说，领域拓展也可表述为专业拓展。如，交通、市政、基础教育、医疗、养老、防疫等专项规划在纳入规划综合实施方案时，应该做更深、更人性化、更易理解的必要深化，在确定空间四至的基础上，通过与各专业部门协同、对接，进一步明确用途细类，确定实施路径；当规划综合实施方案遇到专业性较强的项目（如医疗项目、体育项目、轨道交通一体化项目等）时，为了使实施方案与专业内容相匹配，编制单位应与相关专业技术团队无缝协同，使实施方案适应专业要求。

5.2改进国土资源开发流程

结合国土规划功能分区特点可以得知，针对国土资源开发环节出现的各类问题，加大安全管理力度，合理确定国土资源开发强度与面积，并结合当地农村居民居住点的具体情况进行优化设置。在国土资源开发环节，针对不同地区的土地利用现状准确计算器用地面积，不断改进城市空间规划目标，实现城乡土地规划利用目标的一致性。此外，在国土空间规划工作当中，相关人员还要注意土地使用与总体规划之间的联系，结合国土资源开发特点，对既有的框架体系进行完善，在提升国土资源开发利用效率的同时保护周围环境。

5.3促进多规合一

在开展规划工作的过程中，会出现许多的问题和因素所形成的规定比较繁琐，同一个项目会有很多规范要求。例如土地、环境、人文等自然环境都有相应的规范，导致各项工作开展困难，这一系列的问题影响到了国土空间规划的发展，虽然多规合一的政策正在落实和实施，却没有什么效果。最后难以得到落实。推进多规合一，能够有效的对国土空间规划进行优化，不能实现统一性。推行的多规合一政策也存在着许多的困难，需要进一步在实践当中进行完善。还需要重视国土资源的利用率，一旦出现问题及时进行了解并解决，确保国土空间规划工作的顺利开展。

5.4合理引导产业发展

（1）明确农村一二三产业融合发展用地范围。农村一二三产业融合发展用地是以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地，土地用途可确定为工业用地、商业用地、物流仓储用地等。（2）大力盘活农村存量建设用地。在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。

结束语

综上所述，随着社会经济的飞速发展，对国土空间规划的要求越来越多。为了保障国土资源的合理的使用率，需要重点遵循因地制宜的原则，针对国土资源的特点，进行全方位的分析，引进先进的规划设计和管理模式，进行不断的创新和优化。为了更好的贯彻和落实相关的方案，还需要加大对国土资源管理人员的关注，健全相关管理机制，解决人力资源方面的问题困扰。国土空间规划需要不断的完善和优化，跟上时代的发展脚步，建立完善的管理机制、创新规划的理念和技术层面的创新实现国土空间规划的顺利开展，遵循可持续性发展的前提，提高资源使用率减少浪费，切实做到以人为本的理念，实现国土空间规划工作的优化发展。

参考文献

[1]朱锦章.国土空间规划体系下的城市规划传承与融合[J].城市规划,2020,45(4).

[2]宋大权.国土空间规划功能定位与实施路径探析[J].现代商贸工业,2020,42(4).

[3]石忆邵.新时代我国国土空间规划的目标与任务[J].上海国土资源,2020,41(2).

[4]孙琪.新时期国土空间规划功能定位与实施初探[J].产业创新研究,2020(14).

[5]张小东,韩昊英,陈宇.国土空间规划编制视角下的国土空间用途管制体系研究[J].上海国土资源,2020,42(1).