关于国土空间规划的功能定位与实施探讨

关于国土空间规划的功能定位与实施探讨

彭志刚

永修县自然资源局 330300

摘要：党的十九大报告中强调“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，如何对国土空间进行科学合理的规划管理，从而促进生态环境建设，值得深思。本文以规划融合的视角，从国土空间规划的总体定位、主要功能、利用规划、治理规划四个方面，探究国土空间规划的功能定位及其具体实施策略。

关键词：国土空间 功能定位 实施策略

我国进入发展的新时代，高质量的发展成为我国经济、社会等各方面建设的新要求。要使经济社会发展呈现高质量、高水平态势，需要改变过去粗放的建设模式，改变牺牲生态环境换取经济效益的做法。党的十九大报告中提出要将生态环境置于与生命等同的地位，对国土空间进行统一规划管理，开展生态保护工作，在对国土空间进行科学合理规划的基础上，优化国土空间管理，从而促进我国土地资源的合理利用。

1. 国土空间规划的功能定位

1. 总体定位

国土空间规划是指围绕我国土地资源开发、保护及治理等活动进行科学的规划部署，从而使得国土空间规划能够与我国的社会发展、环境保护等方面相适应。国土空间规划的总体定位具有战略性和综合性。其内涵丰富，涉及到对国土资源的开发利用、保护、治理等多个方面。不仅对具体国土资源利用管理的实践活动具有指导作用，还兼具管控的功能。以近期已经获得批准的《国土空间规划纲要》为例，其主要内容是我国发展的总体战略、主要功能区发展战略以及三大战略，强调以我国国土资源实际环境能力为参考，使国土定位规划具备开发、治理、保护的作用。因此在新的发展时期里，我国土地总体规划与外国具有许多相似之处，这是促进国土开发、治理和保护等策略实施，进而开展综合治理的重要前提。

2.主要功能

在新的发展时期里，我国国土空间规划的主要功能是建立功能区域制度从而保障国土资源开发过程中的战略性，并对开发过程进行约束管理。落实到具体实践中，国土空间规划主要是在统计调查不同区域人口数量、土地使用、城市化布局等方面后，科学统筹不同空间的主要功能，确定空间的开发方向，从而达到控制国土空间开发强度、规范开发流程的目的。因此，国土空间规划的主要功能是优化国土开发部署格局，协调区域发展。

3.利用规划

国土空间的利用规划实质是国家对土地利用的宏观控制和计划管理，我国通过制定土地使用管控制度，对特殊土地进行有效的保护，也对土地的用途进行了明确的区分和规定。我国土地空间的利用规划是在充分表现我国当前土地空间规划效果的前提下，做好对重要土地资源的利用和保护。

4.治理规划

我国的国土治理计划就是根据非农建设用地补偿制度的实际情况和需求而编制的。当前我们提出的土地治理总体规划就是把土地利用和综合管理活动都开展的总体指导,将其利用作为土地整体规划的一个基础性组成部分,提出了土地利用和综合管理的总体战略性部署,对各种土地整治和管理活动以及建设目标任务的实现展开了统筹安排,划分其中的重点领域以及一些重大项目,进而形成了国家、省级、市级、县级、乡级五级规划的体系。随着绿色环保用地和生态文明等城镇化建设理念的提出之后,土地的管理和规划更多地强调了土地的数量、土地质量以及其对于生态环境的影响和重要性,注意高标准农田、城建工程、重点利用低效益的土地和自然资源等,实现以上几个方面逐步朝着生态治理的方向推进。

2. 国土空间规划的实施策略

1.科学设立规划指标

（1）在国土空间总体规划管控的指标设立方面，必须遵循促进所有国土空间的高效开发、保护和综合治理原则，优化指标的设立，促进指标设立的多样化。

（2）在国土空间规划的主要功能方面，重点关注国土资源开发流程方面的管理，加强国土资源开发过程中土地使用与整体规划的衔接。

（3）在国土空间规划的利用规划指标方面，坚持以国家对土地资源的宏观计划和调控为中心，采取分级发展和资源配置。

（4）在国土空间规划的治理规划指标方面，细化城乡治理目标，对土地开展治理规划应从粮食产量的提高和耕地面积的保有量两方面出发，完善耕地数量指标，与此同时，在相关指标的设计过程中，应结合整体的土地治理规划，增加更多城乡土地治理相关指标，促进土地治理细化。

2.完善规划实施流程

我国土地规划在实施机制上具有上升空间，进行国土空间规划实施机制创新，对土地资源、海洋资源、水资源、矿产资源等方面的开发利用管理制度进行细节完善，同时完善产业、投资等方面的制度，增加耕地补偿以支持农业发展。将实际的国土空间规划纳入监督体系，切实保证国土资源的有效开发与整治。

3. 结束语

综上所述，科学合理的国土空间规划体系在我国如今的经济社会建设和生态环境建设中起到至关重要的作用，只有把握好国土空间规划的战略性、综合性和基础性、不断创新国土空间规划制度和体制，才能更好地促进经济社会发展与资源环境保护的协调性，为我国国土资源利用以及生态环境保护工作打下良好的基础。

参考文献

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2. 林坚,宋萌,张安琪.国土空间规划功能定位与实施分析[J].中国土地,2018

3. 陈宗文.国土规划的功能定位分析[J].区域治理,2019:180

4. 张晓玲，赵云泰，贾克敬.我国国土空间规划的历程与思考[J].中国土地，2017（1）