国土空间背景下实用性村庄规划探讨——以陕西省铜川市黑池塬村为例

国土空间背景下实用性村庄规划探讨——以陕西省铜川市黑池塬村为例

权杰

西安木玉泽景观规划设计有限公司

摘要：自2019年国土空间规划提出“五级三类四体系”的规划框架，到今年全面开展土地综合整治，国土空间规划在不断探索和体系优化后逐渐完善。村庄规划作为城市开发边界外的详细规划，同时也作为全域土地综合整治的实施单元，在国土空间规划的引导下，需要做的工作还有很多，文章从村庄规划的实践入手，探索基于国土空间规划体系框架下的村庄规划实践。

关键词：国土空间规划；村庄规划；多规合一

1.村庄规划编制的政策背景分析

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）的印发，标志着“多规合一”的国土空间规划体系正式建立。本文以陕西省铜川市黑池塬村为例，结合乡村振兴战略的要求，分析现阶段黑池塬村村庄规划存在的问题，提出了国土空间规划体系下村庄规划编制的新要求，结合《陕西省村庄规划编制导则》的要求，在城乡融合发展阶段，把村庄规划纳入国土空间规划体系中谋划、安排和部署，从村庄布局、土地整治、产业引导、设施支撑、特色发展、乡村治理六个方面，总结分析了国土空间规划背景下的村庄规划编制要点，为村庄规划的应编尽编提供新的思路和参考。

2.村庄概况

黑池塬村位于陕西省铜川市王益区黄堡镇，包含4个村民小组，村域面积319.51公顷。农业用地占86.63%，建设用地占10.87%，生态用地占2.5%。现状的主要产业以农业为主。根据对黑池塬村的现场调研和深入分析，其存在如下问题：村庄老龄化、空心化严重，缺乏活力；存在部分荒弃地，缺乏国土空间规划；村庄产业结构单一，以农业为主，已有产业未形成一定规模，整体缺乏具有特色和竞争力的产业；村庄基础设施不完善，主要是排水设施，缺少文体设施及娱乐活动场所。

3.基于多规合一的村庄规划实践

3.1加强战略引导，明确村庄功能定位

在充分挖掘村内的自然资源、社会和经济状况、生态环境、乡村文化等的基础上，将黑池塬村发展定位为：依托生态有机农业优势，发展新型农业经济体系。建成产业有支撑、村民有所乐、乡贤有所归的宜居宜业型农村社区。

3.2系统统筹，确定总体空间结构

规划提出“中心示范区、两廊、三片、多节点”的总体结构。“中心示范区”：中部高标准农田示范区。“南北两廊”：南北自然生态保障廊道。“三片”：建设格局以村委会为中心，周边布置宅基地，集中安排公共服务设施、基础设施和商业服务配套设施，形成农民生活居住区。“多节点”——村委会周边乡村服务总站、废弃地整治景观节点及其他田园设施小品形成的多节点。

3.3落实多规合一，加强国土空间管控

村域三生空间系统是村庄健康发展的综合平台，是不可分割的统一整体。依据确定发展定位和要求，以路网、水系、生态廊道等为框架，构筑“生产、生活、生态”三生融合的村域空间发展格局，明确生产、生活、生态空间的主要区域。

生态用地规划具有田园特色的传统种植业，苗木种植业等，积极发展有机农业、生态农业、节水农业，通过流域治理、面源治理；保留和整治现有的林地，依托基本农田、园地、道旁绿化用地等，改善林地质量，组成生态通道和生态走廊，向村落居民点内部空间穿插，改善现有村庄生态环境。加强环境监控体系建设，严格限制污染物的排放，建设点、线、面、带、环、网相结合的村庄绿化网络。

农业用地本次规划与上位土地利用规划的基本农田111.45公顷对比，增加了11.9公顷，主要通过土地流转、宅基地置换和土地复垦实现农田的规模化集中成片经营，优化基本农田保护布局，提高基本农田的集约利用水平；同时通过改善农田的基础设施配套条件，改造中低产田和优化基本农田的生态环境等措施，增强基本农田抗御自然灾害的能力，达到基本农田持续高产稳产。

建设用地根据黑池塬村的村庄类型属性，按照“整体减量、局部增量；刚性控制、弹性调整；集约节约、布局优化”的原则，结合村庄规模预测、缩减远离集体聚集区、有条件建设区分布,划定村庄建设空间，其规模为31.61公顷。

黑池塬村村庄用地规划图（笔者自绘）

3.4因地制宜，引导村庄建设空间建设

规划从村庄功能结构与空间布局、产业发展布局、建设用地布局、公共服务设施、道路交通、基础设施、绿化用地、村庄整治等方面提出来村庄建设的具体内容。

3.5强化村庄整治

整治乡村风貌，回归田园，塑造乡村特色景观。整治农居建筑，尊重传统，保持风貌，提升舒适安全性。整治道路，因地制宜，建设美丽乡村路，整治基础设施，规范建设，提升使用便捷性。

3.6创新体制机制，完善乡村治理体系

制定农村土地流转政策，促进农业适度规模经营和农业人口身份的转换；探索集体经营性建设用地入市政策，建立农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能的实施细则，指导农民分享土地增值收益。

围绕乡村振兴战略目标，强化党组织统领，建立以社区党组织为核心、村自治组织为纽带、各类经济社会组织为补充的农村基层组织新体系。加快人才队伍建设，加大基层党组织带头人队伍建设力度。整合 “人、地、钱、房、社会保障”等方面的涉农政策形成合力，构建实现乡村振兴的长效机制。

4.结语

村庄规划是城市开发边界外的详细规划，是需要指导项目建设的。因此在村庄规划中必须对近期建设项目进行全面的安排，把当前最紧急的工作与政策资金挂钩的项目统筹安排在近期建设中。本文以村庄规划作为乡村振兴的主要抓手、作为国土空间规划体系的传导落实、作为国家治理的重要手段、作为农村建设的指导依据对村庄规划内涵进行解析，期望对当前的村庄规划有所启示。同时必须认识到，村庄规划是一个动态的、持续的过程，需要经过乡村建设的实践来不断修正和反馈村庄规划中存在的问题。

参考文献：

[1] 中共中央国务院. 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见.

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[3] 张灵芝，曾毓隽.国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与探究 [J].城市建筑，2019，16（19）：136-139.

[4] 杨保军 , 陈鹏 , 董珂 , 等 . 生态文明背景下的国土空间规划体系构建 [J]. 城市规划学刊 ,2019(04):16-23.