关于印尼某工业园选址论证报告编制的思考

关于印尼某工业园选址论证报告编制的思考

黄艳林

(中冶南方工程技术有限公司 湖北武汉 430223)

摘要:简要分析了我国论证选址报告的编制现状，系统阐述了编写报告的技术思路和要点；分析了印尼某镍铁工业园项目的概况及特点，给出了印尼某镍铁工业园选址论证报告的编制思路、编制章节格式，为后续同类项目报告编制提供借鉴和参考。

关键词：印尼；工业园；选址论证报告编制；思考

0前言

随着国家高质量共建“一带一路”战略构想的提出，越来越多的国内企业走出去对外投资国家稀缺资源，比如印尼镍矿资源。2014年1月12日，印尼政府实施禁矿政策，对高品位镍矿限制出口，仅允许加工成半成品出口，于是国内企业在印尼建设镍铁冶炼厂为国内进口镍铁资源提供保障成为趋势。因此企业对建设项目的选址论证决策有了迫切需求。但国内目前暂无针对国外建设项目选址论证报告（以下简称“报告”）编制的相关技术规程，笔者借助印尼某镍铁工业园选址论证报告编制的实例，给出了印尼某镍铁工业园选址论证报告编制思路及编制章节格式，为后续同类项目报告编制提供借鉴和参考。

1国内编制现状

根据《城乡规划法》（简称《规划法》）第36条 “批准或者核准项目，通过划拨用地使用土地的，在核准或者批准前，应向相关部门申核选址意见书”，为加强选址规划管理，在选址意见书核发中，浙江相关规划条例要求“对空间布局存在重大影响的项目，应提交论证选址报告”；《规划法》第42条“城乡规划主管部门不得批准超出建设用地范围的规划许可”，新疆相关规划办法规定“确实需要超出建设用地范围建设的国家和自治区的重大建设项目，应当编制论证选址报告”；辽宁省相关规划编制导则提出“国务院和省政府有关部门及市、县政府有关主管部门核准批准的重点项目规划选址论证报告可根据编制导则编制”。因此通过上述论述，目前国内项目编制选址论证报告普遍存在以下几个特点：第一，划拨用地，批准核准项目需要选址论证报告；第二，国家或自治地方超出建设用地范围的重大建设项目，应当编制论证选址报告；第三，各地选址论证报告编制要求具有一定的地方差异性；第四，选址论证报告编制核心思想具有一致性。选址论证报告编制核心思想的的一致性具体体现在以下2个方面。

1.1编制技术思路

建设项目选址论证编制思路主要包括现场调查层、分析论证层、结论报告准备层。

现场调查层主要包扩收集现场基础资料和熟悉现场。基础数据资料的收集和研究包括项目现场状态信息和相关规划数据。

分析论证层主要为项目条件、规划符合性、选址合理性、规划变更可能性、选址方案比较、效益效应分析。其中，合理性分析是分析论证的重点，从土地需求、工程适宜性、交通影响、配套设施、环境景观影响、文化历史影响、社会影响、项目安全性等重点分析论证。

结论报告编制层针对上述两层的相关论述分析结论，按照报告编制技术规程或编制导则要求编制报告。

1.2编制技术要点

1.2.1厘清建设项目类别

根据《城市用地分类与规划建设用地标准》规定，建设项目用地主要分为居住、公共管理与公共服务、商业服务设施、工业、物流仓储、道路与交通设施、公用设施及绿地与广场用地8类，建设项目根据所属类别对应选址于相应用地类别。

1.2.2报告编制规范统一

报告编制从基础资料搜集到报告编制完成均需遵守地方编制技术规程或编制导则要求，做到规范统一。

1.2.3论证流程逻辑连贯

报告为项目选址决策服务，因此论证流程逻辑连贯性尤为重要，逻辑连贯的报告更具有说服力，更易获得批准。

1.2.4论证分析准确全面

在分析建设项目现状、合规性分析、规划变更可能性分析、方案比选分析和效益效果分析的基础上，选址论证重点强调选址的合理性分析，重点分析工程适宜性评价、配套设施、环境景观影响、社会影响、交通影响、文化历史影响、工程安全、土地需求满足程度，使分析全面准确。

2印尼某工业园基本概况及特点

2.1基本概况

国内某企业借助“一带一路”战略构想政策，拟在印度尼西亚中苏拉威西省某县选址规划一个镍铁冶炼工业园。

工业园拟规划2条35万吨RKEF镍铁生产线，各自独立经营，配套建设公共码头、公用辅助设施和办公福利设施。

2.2选址特点

1）选址偏僻落后。

2）自然条件较为恶劣。

3）基础设施落后。

4）交通以水运为主。

5）原燃料保障能力强。

6）基本无详细规划。

3印尼某工业园报告编制

3.1编制技术思路

3.1.1现场调查层

收集用地现状、自然、基础设施、交通运输、周边环境、建设材料来源及供应、其他选址敏感性、原燃料资源、国家及地方政府规划等条件。

现场踏勘地形地貌、水源供应点，了解村民信仰、生活方式、建设意愿等。

3.1.2分析论证层

1）建设用地需求

规划园区总平面布置，重点分析项目用地面积，核算选址地块面积是否满足建设工程需求。土地使用指标符合印度尼西亚工业用地限额。

2）规划符合性

收集上位规划条件，判断项目合规性。

3）工程建设适宜性

收集历史资料及地勘报告，评价厂址是否存在不适合建厂的工程地质条件和地基地震效应，就地基土工程性能、水土腐蚀性、地基基础、场地稳定性与适宜性等进行评价。

4）设施配套

收集厂址基础设施配套（供水、供电、供气），评估基础设施为园区提供公用设施岛支撑的可能性。

5）景观环境影响

收集厂址范围景观植物情况及环保要求，分析园区建设及建成后对区域景观环境造成的影响。

6）社会影响

了解周边居民、企业和种植情况，分析开展项目建设对居民生活习惯、宗教信仰方面的影响，同时评估拆迁及青苗补偿情况。

7）交通影响

收集厂址道路、铁路、码头等现有及规划情况，评估项目投产后交通运输的支撑及对区域交通系统的影响。

8）历史文化影响

收集厂址的历史文化敏感性设施，分析项目建设对这些设施保护造成的影响及合规性，有影响需提出解决措施及方案。

9）项目安全性

对项目在建设过程中和项目建设完成以后，遇到紧急情况，对公共安全和环境产生的危害作重点分析。存在安全隐患的地方，需明确说明，并附带说明解决措施。

3.1.3结论报告编制层

根据上述分析结论，编制项目选址论证报告。

3.2编制章节格式

报告编制格式根据逻辑的连贯性、分析的准确全面性、编制的规范统一性，按照如下章节格式编制，其他项目可根据具体情况，适当增减有关内容。

第1章 总论

1.1项目名称

1.2单位概况

1.3项目背景

1.4编制依据与原则

1.5编制技术思路

1.6现状及规划条件

1.7建设内容及选址方案

1.8论证结论

第2章 现状及规划条件

2.1用地现状

2.2自然条件

2.3基础设施条件

2.4交通运输条件

2.5周边环境条件

2.6建设材料供应条件

2.7选址敏感性条件

2.8原、燃料资源条件

2.9规划条件

第3章 建设内容及选址方案

3.1区域概况

3.2建设内容

第4章 选址合理性分析

4.1规划符合性

4.2工程建设适宜性

4.3设施配套

4.4景观环境影响

4.5社会影响

4.6交通影响

4.7历史文化影响

4.8项目安全性

4.9建设用地需求

第5章 结论性意见

第6章 附件

6.1基础资料

6.2附图

6.3相关协议文件

4结束语

报告是项目选址决策的核心文件，也是政府审批的基本报告。虽然本文对印尼某镍铁工业园选址论证报告进行了探索，但印尼各地政策具有差异性，后续项目可根据具体项目做相应调整，满足当地地方政府法规要求。

参考文献：

1. 中华人民共和国城乡规划法[Z].2019-4-23

2. 浙江省人民政府，浙江省住房和城乡建设厅.浙江省城乡规划条例[S].2010-05-28

3. 新疆维吾尔自治区建设项目选址意见书核发办法.2010-6 -1

4. 余建忠.张如林.郭栓群.建设项目选址论证报告编制技术规程研究[J].城市规划，2010，34:21-26

5. 丁楠. 工业建设项目选址论证分析-以新疆华电伊犁火电厂一期（2×660MW）工程规划选址论证报告为例[J].城市规划，2014,4（22）:792-794