水利水电工程社会稳定风险的识别与评估

水利水电工程社会稳定风险的识别与评估

刘小成 郑学春

宜昌晟泰水电实业有限责任公司 湖北省宜昌市 444200

摘要：为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，积极推进水利建设项目社会稳定风险评估工作规范化、制度化。2012年，水利部下发了《关于印发<重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法>的通知》，要求中央审批立项的重大水利项目在可行性研究阶段，项目单位应当完成社会稳定风险分析调查报告，并作为可行性研究报告设独立篇章，保证水利工程的顺利实施。关于水利水电工程社会稳定风险分析的研究，对水库移民安置规划及实施过程中的风险因素进行分析，提出社会稳定预警机制。基于利益相关者理论视角，阐释水库移民社会稳定风向评估实施机制。通过分析国际金融组织风险防范措施，认为目前内资公共项目应进一步借鉴国外经验，建立风险监测的过程管理及公众参与的风险防范措施。通过对风险影响因素分析的基础上，提出了风险规避措施和防范措施。

关键词：水利水电工程;社会稳定;风险识别;风险评估；

引言

风险调查是项目的社会稳定风险分析及评估报告的重要组成部分，风险调查的成果更是风险辨别、风险预估、风险等级判断及制定风险防范、化解措施的依据和基础。在制定风险调查工作方案时，要结合拟建项目的性质和特点，重点对调查的内容和范围、方式和方法进行梳理和确定，才能充分听取、全面收集各相关利益者的意见和建议，为后续工作打好基础。

1风险因素的识别

1.1筹备资金的相关风险因素

水利项目这一工程是一个对资金的需求量非常大的项目，它在施工前期就多使用相关单位独自筹资的模式，可一般情况下，有关单位在实际面对这方面金额较大的状况时，不容易完成有关资金的及时筹集到位，筹集的相关资金没有科学合理的对策完成一次性地筹集全面，而单单是精细化筹资亦或是贷款，它给实施作业单位埋下了一部分不稳定性伏笔，比方说，财务杠杆风险、利率的风险、汇率的风险等，特别是在贷款实施资金筹集的实践中，贷款的有关规章和资金的有关偿还都遭到了国家相关政策与国内外经济金融的影响，它为相关施工单位部门引发的财务风险，亦是没有办法提前感知的。

1.2政策风险

水利项目工程的创建与广大民众生活紧密联系的重大工程，所以国家层面的扶持与相关政策是不可或缺的，现如今我们国家水利创建作业的相关政策即使慢慢地形成系统，可还是有着诸多的不足与漏洞，特别在相关费用的角度没有清晰的权利和责任关系的改变，让工程项目在实施概预算管治时的波动巨大。所以，深入优化国家关于水利工程项目创建的相应帮扶政策，才可以深入标准化水利工程项目的创建，确保资金的科学使用，让地区的经济得到发展。

1.3现场施工危险源识别

针对现场危险源辨识评价工作，由项目法人安全部门牵头，各承包商配合。通过每日现场隐患排查，得出风险作业单；每周开展安全及文明施工专项检查，对重复发生的问题进行整改；每月及时总结现场危险源辨识清单，并利用班前交底对施工人员进行培训；每季度在月度危险源清单基础上通过项目法人安全委员会发布重大危险源清单，并依次传达至各级承包商。危险源辨识小组通过上述管理流程对现场危险源进行归纳，同时参照各施工方案中的安全措施以及现场检查和访谈等方式，对控制措施进行补充和修正，确定现场危险源控制措施清单。按照危险识别优先顺序建议划分为：作业危害识别→临时电源危害识别→三防危害识别→施工机械危害识别→危险品危害识别→工具危害识别→房间危险识别。

2社会稳定风险调查探讨

调查范围应覆盖拟建项目所涉及地区的利益相关者，即全面性，达到时间全过程时空全方位要求。调查范围应包含因拟建项目的建设及运行可能产生负面影响的所有范围，工作中通过分析利益相关者的主要特点、背景和同质性等，找出主要利益相关者，达到广泛性和代表性要求。根据《关于印发＜关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见＞的通知》判定项目社会稳定风险等级的要求，即调查受损群众的支持率，故分析报告阶段拟建项目直接影响的个人必须进行全面调查;间接影响的范围，重点考虑环境和公共基础设施影响等因素，与项目建设区较远的单位和个人，没有调查意义，可根据时间和人力酌情开展工作。

3水利水电工程风险预防举措

3.1完善施工管理过程中的各项制度

要保证相关单位对财务风险的加强管治，相关单位最开始要创建完整实施作业管治实践中的每一项条款，明确进出场规定、工作者上岗体制等：企业本身的管控力度，为财务管治方面的提升贡献优质的作业氛围。另外，企业之间的交流互动是必然的，运用内部管治的步骤来增加每个企业财务隐患的预防思想，并在清晰每个人职责的根本上对财务隐患实施辨别、解析与评估，并快速实施会议模式来对其也许发生的风险条件实施探讨谈论，继而制定出相应举措对其实施监管和审批，把财务风险阻止到最初阶段。

3.2健全监督机制，提高财务管理风险防控水平

就目前来看，在工程量全过程造价中要注重预算部门的重要作用，其余的相关部门要做好分工配合，制定出比较完善的对策，做好预案论证。在各个部门工程量全过程造价控制中，要注重做好合规性、精确性、真实性、合理性、科学性等方面的论证。建立较为完善的预算管理内部控制机制，对项目各项资金合理应用，全面执行多项决策制度，能提高决策应用成效。在工程量全过程造价控制中，要注重对预算科目细化转换，相关预算部门要注重做好预算门类划分，建立相应的财政部门。以信息系统为基础，结合转换原理，建立完善的财务管理经济科目。当前在预算执行以及监督中要注重做好多方面优化，强化预算执行部门沟通联系。尤其要注意加强财务管理部门与其他部门之间的紧密协调，并做好财务相关管理流程的科学改进，确保各部门财务数据信息的真实性与准确性，一方面，财务管理部门要能够最大程度上进行相关财务数据的精细化统计，另一方面，要通过流程的改进与监督进行预算执行的监督，提高监督力度，以此来确保能够全方面掌握水利工程项目的实际情况，提高对财务风险的识别水平和防控效果。

3.3具体风险控制

对于后续水利工程项目管理建议：落实安全生产责任制，尤其是基层班组长安全生产责任制；严格执行各类安全授权培训和作业许可管理；每日开展安全隐患排查治理工作，定期开展安全专项检查；实行全员安全参与制度和领导带班检查制度；落实项目安全奖惩措施和月度安全绩效考核，安全考核与绩效挂钩；重大安全技术交底以及重大风险作业可加强旁站监督工作。

结束语

在现行社会稳定风险政策规定、理论体系尚不完善或明细的情况下，基于工作实践，只有不断完善和规范风险调查工作行为，采取多种方式方法开展工作，才能提高工作的有效性和准确性，并且制定科学有效的风险控制方案，建立科学的预警机制，防范，通过这种方式能够在一定程度上降低水利工程管理存在的风险，保证工程的顺利实施。

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